的要素市场发育较为迟缓,对城乡劳动力资源无法起到基础性的配置作用。就现状而言,劳动力的自由流动在理论上已经不成问题,但农民及其家庭在城镇流动迁徙还面临诸多障碍。

一是劳动者的身份（国有企业职工和非国有企业职工、农民工）差异造成的不公平竞争（如在招工管理、岗位限制、次序控制、歧视性收费等），以及严厉的户籍制度、不平等就业制度、社会保障制度、教育培训制度等不同程度的存在，是劳动力市场中的制度缺陷，这种缺陷使现在的“农业人口”很难参加到工业化、城市化、现代化进程中来，也是农村更大规模剩余劳动力转移的制度性障碍。

二是受利益调整以及传统观念的影响，一方面为解决下岗失业人员就业再就业问题，农民工的就业大都在苦脏累险等下岗失业人员不愿从事的行业、工种。另一方面农民工的劳动所得却常常被企业主或包工头恶意拖欠、过度剥夺，合法权益得不到有效的保护。政府的政策导向更多的倾向于保护市民利益，而农民工带来的公共wenmi.net卫生乃至社会治安方面的问题，则被过分的夸大，其贡献在城里的“主流社会”中也被边缘化了。实际上仍然分割的城乡劳动力市场和身份的歧视，大大降低了农民工可能获得的劳动收入，同时也提高了其在城市的生活成本。就业环境和城市劳动力市场状况，越来越成为农村剩余劳动力“出得去”“留得下”的社会障碍。

三是转移大批农村剩余劳动力，是推动工业化进而带动城市化的过程。而工业化的发展，需要有较高素质的劳动者。调查显示，我市农村剩余劳动力中，文盲的比重为9%，具有小学和初中文化的占80%左右。从绝对水平来看，农村剩余劳动力以小学文化为主，其次是初中文化。从已经进入城市的农民工来看，大都是在简单较重、技术含量不高的岗位上务工，其中以体力劳动为多，他们的职业技能，绝大多数是在上岗后边干边取得的。这种文化水平和职业技能参与工业化进程，难度是不难想见的，这也是农村剩余劳动力转移的自身障碍。

2、农民工权益的保护问题。

随着农村劳务输出人员的大量增加，各种违反劳动法律法规、侵犯进城农民工合法权益的事件屡有发生，拖欠工资、不签订劳动合同、不缴纳各类保险基金、加班加点、劳动条件及工作环境差，缺乏安全生产防范措施、劳保福利待遇低等问题日益突出。我们要充分认识维护进城农民工合法权益不受损害的重要性，切实增强抓好这项工作的紧迫感，努力发挥各相关职能部门的作用，认真分析、研究工作路数、纳入工作日程，切实抓紧、抓好，全面提高我市农村劳务经济的质量，进一步巩固和发展我市劳务输出成果，促进农村经济发展，维护社会稳定。

3、信息网络不畅是影响农村劳动力转移输出的现实障碍。

一方面我市一部分乡镇没有上网的的条件，与市劳动力信息网络不能实现信息共享，无法实现信息的有效沟通，影响劳务输出工作的深入开展，另一方面，全国性乃至境外的劳务输出基地网络还没有建立起来，使我们的劳动力资源得不到有效地利用，不能充分利用国际、国内两个市场开展工作，也使我们的劳务输出工作有局限性。

4、组织化输出比重小，依靠品牌占市场能力弱。从我市劳务输出的规模和形成看，劳务输出工作还处于起步发展阶段，因此在劳务输出的规模上，盲目和自发的外出务工人员和小规模的输出占整个输出人员的比重还比较大，组织化程度比较低，季节性输出人数较多，常年性输出人数较少。我市的劳务输出品牌还不成规模，依靠品牌占领市场的能力还比较弱，据了解，目前除了双阳的“境外劳务”、榆树的“北京保安”在外具有一定影响外，其它的劳务输出还限于一般性劳务输出状况，没有形成自己的品牌特色，缺乏占领市场的优势和能力。

三、农村剩余劳动力转移输出的对策措施。

促进农村就业，转移农村剩余劳动力，是增加农民收入，解决“三农”问题的重要途径，对于带动投资和消费需求的增长，拓宽城乡市场，优化国民经济整体结构具有十分重要的意义。只有加快农村剩余劳动力的转移速度，加大城乡就业的力度，才能有效地推进农业和农村经济持续、快速、健康发展和农村社会的稳定。

——制定实施有利于农村剩余劳动力转移的发展战略。在要素市场发育不成熟和城乡统筹就业存在着制约障碍的情况下，政府“这只有形的手”应该发挥更大的作用。切实把转移农村剩余劳动力作为各级政府工作的重要任务。一方面根据城市化的要求，确定与经济发展水平相适应的农村剩余劳动力转移的速度和规模，制定相应的规划和措施，并建立目标责任制和部门分工合作机制。制定宏观经济政策时，充分考虑开发利用农业劳动力资源，把发展劳动密集型产业和利用劳动力较多的技术作为产业主体，为农民创造更多的就业机会，并将其作为基础性约束条件。另一方面加大农村的财政投资，在农村安排资金和项目时应有利于农村劳动力就业，应积极投资农村道路、电网、水利工程建设等以使用农村劳动力为主的劳动密集型工程。以农村经济的发展拉动农村剩余劳动力的就业。

——发挥农业作为农村剩余劳动力蓄水池的作用。利用农业和农村经济结构战略性调整的契机，大力发展高效优质农业，加快发展林业、水产养殖业、畜牧业等劳动密集型产业。要发展多渠道贸易，增加劳动与技术密集的农产品出口。大力发展农业产业化经营，延长农业产业链，最大限度地实现农业内部充分就业。要通过科技、资金、市场等方面的扶持和投入，加快农业的深度广度开发，特别是荒山、荒沟、荒丘、荒滩等涉及生态环境建设的非耕地资源开发，注意挖掘其中的就业潜力。改善农村的消费环境，推进贸工农一体化，增加就业岗位，增加农民的收入。

——要围绕“大长春”城市群的目标，有计划地把我市城郊的乡镇扩为城区，促进周边城乡向卫星城镇发展，以大思路的理念谋划城镇建设，加快县域经济发展，提高城市化的水平，要根据不同地区自然资源优势和产业优势，确定城市化发展目标，把榆树、农安、九台、德惠、双阳规划建设成经济发达、功能完善、规模适度、各具特色的中等城市，并逐步将城市化作为吸纳农村劳动力就业的主渠道，使之尽快成

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