1．外界因素。影响征地劳动力就业的外界因素主要有：一是政府提供的再就业岗位有限。安置下岗职工已是十分困难，再要安排征地劳动力的再就业更是难上加难，尤其是加入wto后，农业这一“弱势产业”，农民这一“弱势群体”受到冲击最大，因此，征地劳动力再就业的机会很小。二是由于受外地民工潮的冲击，就业岗位竞争越来越激烈。当前，外地大量民工涌入，与本地征地劳动力竞争就业岗位，他们往往以“肯吃苦、低报酬”的优势取胜。三是受市场经济的冲击，企业改制和减员增效，导致政府统一安置就业数量少，回流人员多。自1992年以来，开发区征地时由劳动部门统一安置的有1149人，这几年，他们中有近300余人又因企业关停并转和精减人员或解除劳动合同重新下岗失业。四是新区二三产业结构布局不够合理，与城区扩张不相适应。新区第二产业发展较快，就业容量大、安置成本低的第三产业特别是服务业相对滞后，难以消化城区扩大时剧增的征地劳动力。五是新区就业服务体系尚未健全，难以全面满足征地劳动力和下岗人员的就业需求。六是征地补偿金分配不够合理，基层单位留用的集体经济组织补偿费未主要用于发展集体经济、进行社区建设、开发社区公益性岗位。

2．内部因素。在“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业机制下，征地劳动力就业难更主要还是自身原因引起的。突出表现在：一是就业观念陈旧，不论是年纪大的还是年轻一代的征地劳动力，不愿接受“临时就业、阶段性就业、弹性就业等灵活就业都是就业的新观念”，90%以上的人员还是一味的抱着“等、靠、要”的思想，期待劳动部门安置。二是文化素质和技能素质普遍偏低，高中毕业或中专技校毕业的不到10%，难以适应用人单位要求，难以成为现代高新技术企业的工人。三是择业标准不现实，脱离自身素质实际，盲目追求高薪酬职位，导致“大事干不了，小事不愿干”的现象发生。四是就业愿望不够强烈，部分征地劳动力不从长计议，坐吃征地补偿费，看不起较低薪酬的服务性工作，尤其是对家政服务行业存有偏见。五是上进心不够强，部分征地劳动力不思进取，不愿参加培训进行智力投资，一味地抱怨用人单位用人标准高。五是“4050”型征地劳动力由于年纪大，文化低，体力下降，就业更是难上加难。

三、 化解征地劳动力就业困难的有效措施。

化解征地劳动力就业困难，促进征地劳动力就业，是一项系统工程，需要我们采取行之有效的措施，全方位、多渠道地开展工作。

1、大力发展经济，增加就业岗位。发展经济是扩大就业的前提，扩大就业是发展经济的保障。据调查统计，经济指标中gdp每增长一个百分点就可增加就业岗位1200个。因此，新区要在积极引进、大力发展高新技术企业的同时，充分利用第三产业就业容量大，安置成本低、就业潜力可观和社区服务业门路广、门槛低、拉动就业能力强的优势，大力发展第三产业和社区服务业。要继续依托征地劳动力所在村级集体经济组织，借助征地补偿中村集体留存部分，凭借城郊结合部位有利的区位优势，大力发展劳动密集型的加工产业和服务行业，吸纳更多闲散的征地劳动力就近就业。

2．加强职业技术培训，提高征地劳动力的素质。加强职业技术教育和培训，是提高征地劳动力的就业能力和创业能力，促进其就业的重要手段。新区要继续利用职业技术院校和社会力量办学的资源，建立和完善人力资源培训基地，通过联合办学的方式引进教育产业项目，逐步形成具有新区特色的职业技术教育产业。要根据劳动力市场和用人单位的需求变化，调整就业培训项目，增强培训的针对性、实用性和有效性。

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