，实现城乡统筹，必须从县域切入，从县域着手解决，牢牢抓住县域经济的发展。

第四，善用专家，勤于调研。山东省历届省委、省政府都高度重视专家的作用，组建了农业专家顾问团，由省委老领导、著名农业专家陆懋曾担任顾问团总团长。省里许多重大决策大都咨询专家们的意见，专家们也经常向省里提出建议。去年，我曾提出的重视培育农村大户、着力打造农业名牌得到了分管省领导的肯定，被吸收进省委、省政府的有关决策。山东省委、省政府和有关职能部门经常深入实际，组织调研，了解掌握第一手资料，以确保决策科学性。

第五，巧抓重点，方法得当。历届山东省委、省政府都善于抓重点、抓典型、抓“两头”，比如在县域经济发展问题上的促强扶弱，提出三十个强县三十个弱县，针对不同的县采取不同的发展战略，取得了较好的效果，山东省提出的突破济南、突破菏泽等战略也是抓重点的体现。在县域经济的发展方面，山东省总结出多种以县域为基础的特色模式，比如莱西的村级财务公开，莱芜完善乡镇功能，章丘的城镇带动、新农村建设、县域园区的发展，山亭的高标准起步跳跃式发展，泗水的走出贫困模式，金乡的农贸带动，高唐的工业带动等等，省里往往通过开现场会等方式积极推广这些县域经济发展的典型模式。陵县、诸城、寿光、山亭等许多县(市、区)都开过现场会。

记者：山东省在农村经济的发展方面有别于其他省份的独有的特点有哪些？

高焕喜：在山东省三十年的农村改革中，有四大亮点应该是举国公认，也是让人信服的。

第一是农业良种工程。山东省在上世纪80年代初作出了实施农业良种工程的决策，即农业生产加快推广良种，在种植(包括粮、棉、蔬菜、水果等)、养殖等农业种苗使用问题上加快良种化进程。正因此，山东省的农业良种普及率最高，普及得最早。改革开放以来，山东农业能出现众多的全国第一，比如粮食、棉花、花生、蔬菜、水产、畜产品等总产量，都曾在全国一度第一或目前依然位居第一。这些农产品产量和质量优势的取得与良种工程的开展、普及是密切相关的。实施良种工程结合实施良法等耕作制度的改良，并且要培训农民、教育农民如何使用良种良法，这恰是依靠科技支撑农业的发展。

第二是农业产业化。农业产业化最早是在山东叫响的，从1987年在诸城开始出现，到1992年正式提出了“农业产业化”，这一提法当时曾引起很大的争议。山东省委、省政府及时肯定了这一具有改革意义的做法，并加快了在全省范围的推广，农业产业化的实施，对全省农村经济的发展，产生了积极的影响，它不仅解决了山东当时农业方面存在的诸多问题，推进了农村经济的快速发展，也创造了经验，涌现了典型，提升了山东农业的知名度，从更高层面看农业产业化是对农村生产关系的完善，它有效解决了农产品公平交易和农业生产部门与加工、商贸部门的利润相对公平分配问题。

第三是农业国际化。山东是最先在全国叫响发展外向型农业口号的省份之一。我早在1998年的时候就提出了“山东农业的出路在国外”、“实施农业国际化”的观点，为什么呢？首先，山东农业基础好，地理位置优越。山东省离日本、韩国都很近，有利于发展外向型农业；其次，周边其他省份的农业急起直追，国内市场的竞争越来越激烈，我曾做过统计，2000年寿光蔬菜在北京大钟寺批发市场的份额由40%下滑为14%。这迫使山东省寻找新的市场和增长点，使农产品走出国门，抢占国外市场正当其时。为此，我们曾做了大量调研，到许多地方宣讲实施农业国际化的必要性。由于各级政府和企业与基层对农业国际化的重视，山东省的农业国际化得到了迅速推进。截至2007年，山东省的农产品出口连续八年居全国第一，出口量占全国总出口量的四分之一以上。

第四是注重县域经济的发展。30年来，山东省曾总结、推广了一大批县域改革与发展的典型，以县域为抓手为载体，对推动全省的经济社会发展产生了重要作用。山东经济在全国gdp排名中位居席次，与山东省县域经济的繁荣紧密相关。据统计，山东省gdp总量的80%都是县域经济创造的。

这四大举措是山东省农村经济发展中最大的亮点，也是最让人信服的成就。

山东农村改革开放前瞻

记者：我省农村经济的发展还存在哪些问题？

高焕喜：我省的农村经济虽然取得了很大的发展，但也还存在着诸多亟待重视和解决的问题，比如，比较突出的问题有农民收入增长缓慢的问题。要想解决这个问题我的看法是“增收先增岗”。现在突出的问题是人多地少，劳动力与生产资料不匹配。只有增加就业岗位，解决农村中剩余劳动力和剩余劳动时间问题，农民增收才能成为现实。当然，同时还有农业增效、农民增智、政府增服、财政增扶的问题。此外，还存在以下几个方面的问题：一是农业效益低，农业中叫得响的名牌少；二是农村规划不合理，存在严重的建设浪费问题；三是生产规模小，土地流转困难。我之所以提出培育农村种植大户的建议，就是希望农村土地能够适当集中；四是农业生产资金缺乏，农民融资困难。在农民融资问题上存在大银行看不上眼，小银行不敢贷款给农民，农民民间融资又无法无据的问题。

当然，我们应该看到，所有这些困难都是发展中产生的问题，也必将在农业的进一步发展中得到解决。

记者：下一步应该如何解决农业经济发展中存在的问题？

高焕喜：我认为应该从以下几个方面着手做好工作：

第一，以增收为核心，紧紧抓住创业增岗。政府对农村应实施积极的就业政策，可考虑实行转移就业、拓展就业予以补贴；对吸纳就业的企业、事业单位奖励；对培育就业人才予以扶持；积极投资兴办创业孵化机构等。

第二，以龙头企业为骨干，培育壮大龙头企业。龙头企业是农业产业化和农业企业化的骨干力量，抓好了可以带动更多农户和基地，也是农村规模经营的主要途径。

第三，以名牌为抓手，打造各地特色品牌。品牌

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