开城工业园产品原产地认证上作出让步。中韩fta最大的障碍仍是农产品市场的开放及开放程度问题。目前，韩国以高额关税阻挡中国农产品进口，一旦fta谈判开始，农产品将成为双方争论的最大焦点。为能促成中韩fta，需要双方从战略高度坚持均衡原则，各自有所让步。

(二)对敏感产业采取例外与分阶段推进方式。fta具有阶段性推进特征，可采取分期逐渐的方式来取消关税，并把双方较敏感的领域作为例外处理。在对待敏感产业问题上，应采取韩、美fta中的过渡期安排，以缓解短期冲击，获得双方国民的支持。在双方可承受的程度下，以几年到十几年不等的时间作为缓冲期限，以达到既保护民族产业又促进双边贸易的双赢目的。双方可根据本国国情，找出最薄弱的产业部门作为例外产品，待到较为成熟时再对外开放。

(三)建立相对合理补偿机制。签订fta会从整体上给国家

带来经济利益，但某些比较劣势产业会因廉价产品进口增多而导致国内市场占有率下降或退出市场。因而，需要从社会公平角度建立相对合理的补偿机制。2004年4月，韩国同智利的fta生效后，韩国制定了包括《fta特别支援法》在内的4项援助法案。根据法案，韩国政府决定在2004～2010年7年间，从政府财政支出中拨出1.2万亿韩元作为eta

基金，集中对农业、渔业、果树业提供支援。韩美fta达成后，韩国政府也做出同样决策。中韩fta虽然在重要敏感产业上也会相互妥协，但仍难免对国内竞争力较弱的产业造成损害或不利影响。实施合理补偿机制有利于缓解社会矛盾，促进产业转型，实现社会各产业公平发展。借鉴韩国经验，建立fta补偿基金或技术设备改造更新专项基金，并在产业政策和地区发展政策中，统筹考虑建立相应的转移支付和扶持机制，应该是可行的。

(四)充分认识中韩fta的艰巨性。韩国是一个既开放又封闭的典型双重性格的国家。开放是指其经济的外向性，封闭是指其强调自身市场“身土不二”的内向性。虽然近年来全球化浪潮在一定程度上纠正了这种双重性格，但其根深蒂固的传统依然存在。外国汽车占其国内市场份额刚达5％，舆论就惊呼“狼来了”；中国大蒜、泡菜、大米刚进入韩国市场，媒体就夸张地称“只剩下嘴是韩国的了”。由于韩国多党制和民主化的发展，不同利益集团对政府内外政策所持态度也不尽相同。2003年韩国与智利签署的

fta，就因国内农民和农村议员的强烈反对而迟迟得不到国会批准，一直拖到2004年2月才得以通过

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