| XX市成长型工业企业发展情况的调查报告 |
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一、xx市成长型工业企业发展的总体情况 成长型企业是指在较长时期（如５年以上）内，具有持续挖掘未利用资源的能力，不同程度地表现出整体扩张的态势和未来发展预期良好的中小企业。目前xx市列入省百家重点、省市成长型的企业有３０家。２００２年，３０家企业累计完成工业总产值（现价）８２．６亿元占全市规模以上工业产值的比重达４１．９％比上年增长１３．４％高于全市平均水平１．７个百分点对工业增长的贡献率达５４．８％。２００３年１—９月，xx市３０家成长型工业企业保持了较快发展的态势，累计完成工业产值７３．１１亿元比上年同期增长２２．２％实现利税总额１３．８４亿元比上年同期增长７４．９％。 二、成长型工业企业发展中存在的困难与问题 １、成长型企业比重低、分布不均衡。一是数量少。全市仅有３０家成长型工业企业，占全市规模以上工业企业总数的５．０３％；二是分布偏。成长型工业企业分布的地区结构不均衡，主要集中在市区、永安、沙县、将乐、建宁等地，占９３．３％，尤溪、宁化、泰宁等县至今还没有一家；三是发展速度慢。３０家成长型工业企业至２００３年９月止，工业总产值和销售收入与上年同期相比呈个位数增长的分别有８家和７家，呈负增长的分别有４家和８家；四是实力弱。３０家企业２００３年１—９月实现利税总额１３．８４亿元但三钢一家就实现１１．７１亿元占８４．６％，且有三分之一企业的利税总额比上年同期下降。所调研的１１家企业至２００２年１２月止尚有６家工业产值达不到１亿元，２家企业仍处于亏损状态。LocALhOSt ２、人才流失严重。所到企业大都反映人才流失问题，尤其是国有企业职工身份置换后，这个问题更加突出。一方面，企业急需的人才（包括高级技工）引不进来，即使引进也难留住。如xx齿轮箱公司多年招不到大学本科毕业生；xx纺织公司这几年虽引进了七、八个大学本科毕业生，但没有一个是xx籍的，长期留住这些人才的难度很大。另一方面，企业人才流失过快、过多。如汇天制药公司由于企业不景气，这几年已流失２００多名具有大中专以上学历的员工；铙山纸业集团先后有４０多位不同层次人才流失。 ３、企业配套不完整，低水平重复建设较多。由于缺乏产业发展方向的宏观指导，xx市目前机械、纺织、林产加工等几大行业不同程度地存在“小而全”和重复建设问题。如小机械加工企业分布散，各自为政，在协作配套上还不适应龙头企业做大的需求（包括质量和数量），２００３年严重影响厦工三重公司生产和销售的桥、箱两大部件，在xx地区就找不到符合产品技术要求的、就近的战略合作供应商。此外，小纺织厂和小竹木加工企业低水平重复建设现象严重，市场的无序竞争给成长型工业企业的发展带来了压力。 ４、企业体制机制不够完善。在调研中发现，xx纺织公司和铙山纸业集团等企业，虽已完成改制，但仍存在均股制的弊端；xx齿轮箱公司、永林公司和永轴公司国有股仍占较大比例，面临减持和完全退出的重大任务；成长型企业中的私营企业家族式管理现象较普遍等。 三、几点建议 １、以中共十六届三中全会精神为指导，进一步完善扶持发展的政策体系。一是建议市政府对照《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》）精神，补充修改xx市《关于扶持培育成长型工业企业的若干意见》（以下简称《意见》），对成长型工业企业的扶持突出“优先”和“更优”。如，对成长型工业企业用电尤其是枯水期用电优先给予保证；优先列为全市各项企业改革的试点；优先接受国内外风险投资服务；优先扶持符合条件的成长型企业上市并提供优惠服务；在出口退税政策调整后，建立出口补助基金，优先给予补助；享受比其他企业更为优惠的用地政策、贷款政策、减免税政策、用人政策等。二是抓紧研究中央有关振兴东北地区等老工业基地相关政策，结合xx市发展实际，积极向国家、省争取优惠政策。三是要一视同仁地对待各种所有制的成长型工业企业，让其充分享受政策的扶持。 ２、以产权制度改革为切入点，不断提高资本运行效率。要建立健全现代产权制度，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。按照“畅通企业退出、资本退出和人员退出的‘三个退出通道’”的要求，加快体制机制创新。一要抓住产权制度改革这个核心，以产权多元化和资本社会化的股份制改革为重点，通过吸收多元投资主体、股权转让、兼并重组等多种形式，加快企业改革和重组，解决“均股制”或国有股“一股独大”、“一股独占”的体制性弊端。二要鼓励规模较大的私营企业，改变家族式管理，实现管理制度现代化。三要理顺成长型工业企业同地方政府的关系，维护成长型工业企业的合法权益。 ３、以做大做强优势产业为重点，不断壮大综合实力。成长型工业企业必须转变观念，摒弃自我封闭的做法，根据自身优势，积极参与产业分工，当好主角，或甘当配角，积极发展企业间的配套协作，实现资源的合理配置，做大优势产业。政府和有关部门着力扶持培育优势产业和行业，引导上下游企业互相配合，形成产业链或延长产业链，以此促进成长型工业企业的快速发展。 ４、以培育发展骨干企业为龙头，不断增强市区成长型工业企业辐射带动力。一是消除体制障碍，进一步理顺市与区的管理体制，切实解决有责的无权、有权的无责等问题。二是努力培育发展一批关联度高、辐射力大、市场竞争力强的市区大型工业项目，提高市区工业对全市经济发展的贡献率。三是以培育上市公司资源为着力点，促进已通过上市辅导期的成长型企业加快上市步伐。四是坚持以市场为导向、资本为纽带、市区优势成长型企业为核心，以资产重组和制度、管理、技术的持续创新为切入点，加快上下游领域资源整合，提高生产集中度、产品关联度和市场占有率，增强骨干企业示范、辐射能力。五是以市区成长型工业企业为扶持的重点，从金融、财税、科技、人才、用地等方面加大扶持力度，并鼓励这些企业以市场扩张牵动企业规模扩张，发挥资源整体优势，带动市区经济发展。 ５、以科技创新为动力，不断推动成长型工业企业的跨跃式发展。企业技 [1] [2] 下一页
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