设备也存在着安全保护设施制造质量不合格、维护维修不及时造成不灵敏、不可靠等，达不到防止事故发生的目的等等。再加上安全设施在使用过程中的不规范，使原本就不充足的安全设施，也发挥不了应有的保护功能。这样，矿难的频发就再所难免了。 ３、环境不安全状态为事故提供了滋长的土壤 煤矿工作环境差，地质条件复杂。1、工作面空间狭小，尤其是薄煤层炮采工作面，工人在放炮进入工作面工作时，人只能卷曲在有限的空间内进行工作，对安全隐患的观察，处理及避灾都带来了严重的影响；2、采掘工作面现场条件随着不断的推进和延伸，亦随之发生变化，尤其是顶、底板岩性结构变化后，支护参数改变不及时等带来很多潜伏着的不安全因素；3、煤矿井下生产人员集中，一百多米长的采煤工作面和一个断面5平方米左右的掘进头，聚集着十几、二十几人，难以预见不安全因素较多，出现事故概率较大；4、不能正确处理质量与安全的关系，重生产，轻质量，工程质量低劣。比如采煤工作面为赶任务，图省事、怕麻烦，放炮打倒柱子不及时扶起，临时支护不及时；掘进工前探梁使用不正常，锚杆角度、密度、深度不够，这些都潜在着极大不安全隐患，一旦顶板受力失去平衡，就会促使事故发生。 第三部分实现企业本质安全化的手段与途径 1、强化人本安全管理，提高“煤矿人”的整体素质和思想意识，是实现本质安全化的基础。 企业的本质安全关键在人，煤矿以及与此相关部门的各级领导的思想意识决定着煤矿企业的命运，广大煤矿员工的整体素质关系着煤矿企业的发展前途。党的十六届三中全会提出“坚持以人为本，全面、协调、可持续发展观”，以人为本顺应科学发展观的要求，要做到以认为本的管理，各级领导就要牢固树立人是最宝贵的思想，凡事做到“安全第一，预防为主”。企业定计划、要效益首先要考虑安全问题，职工上岗、人员调动首先要进行安全 培训，安全无法保证一切都要让步。煤矿企业要把职工的安全教育作为一项长期的工程来抓，只有把职工的安全意识提高了，安全技术能力提高了，才能在生产劳动过程中自觉遵守劳动纪律和安全操作规程。从“要我安全”转向“我要安全”、 “我应安全”、 “我能安全”、 “我懂安全”，这是安全意识的飞跃，这种飞跃只有通过经常的反复的安全再教育。在日本一名一线的采煤工人，上岗前首先要进行2—3年的安全培训，并且在工作期间还要接受持续的安全教育，这才实现了他们的本质安全化。当然这并不是“崇洋媚外“，只是中国煤矿企业要真正作到了这一点， 本质安全的目标也就不远了。 2、加大安全投入，营造良好的安全文化是实现本质安全化的关键 安全投入是提高煤矿的安全装备水平、安全生产技术水平和安全监管水平的一个重要前提。具体的说还应该改善煤矿通风设施，瓦斯监控等安全装备及改革采煤方法，提高煤矿的安全技术装备条件，改善煤矿安全生产环境，增强煤矿的抗灾能力。纵观几乎所有的矿难事故原因，安全基础设投入不足、安全意识不高有关。因此，加大安全投入，营造良好的安全文化，是煤矿企业的当务之急。温家保总理在今年的政府工作报告中，声明今年要在国有重点煤矿投入30亿元，以补充长期以来煤矿企业在安全投入方面的欠帐。煤矿企业要不等、不靠多方面筹集资金，健全安全硬件设施，为安全生产提供有利保障。 重生产轻安全，几乎是小煤矿的通病，因此必须严格小煤矿审批程序和平时的检查，对于安全设施不足的，坚决予以取消。对一些煤矿，仅靠实行收取煤矿安全风险抵押金制度是远远不够的，必须建立煤矿安全投入基金制度，同时也要加强对矿工的安全教育，增强其自我保护能力，从而减少一些不必要的矿难事故发生。 3、规范制度建设，加大管理和查处力度是实现本质安全化的保证 在这一点上，大的方面国家要建立完备的煤矿事故监督和处理机制，加大对事故责任者的处理力度，各新闻媒体还要充分发挥舆论监督的作用，及时对各种煤矿事故进行暴光，政府机关要建立畅通的信息流通渠道，并能及时解决群众反映的问题。目前，一些地方的安全监督部门与小矿主相互勾结，私挖乱采、逃避监查，有的还公然隐瞒事故，使当地的煤矿管理秩序混乱，影响社会稳定。国家应进一步扩大行政问责的范围，对违法者予以严惩，提高赔偿数额，并严格监督落实，把煤矿安全管理纳入良性发展的轨道。各煤矿企业也要建立完整的安全检、管理制度，将检查活动规范化、日常化，充分利用经济杠杆，加大安全收入在职工工资收入中的比例，健全风险抵押和责任追究制度，提高违章和事故的代价，为本质安全化提供制度保证。 对于有着光荣传统，并已连续实现安全生产1500多天的神火集团葛店煤矿，多年来在安全管理方面积累了广泛的经验，在安全培训上，实行全员培训、持续培训、反复培训的方针，利用班前会、举办培训班、安全提问、安全知识竞赛等形式，将培训工作落到实处，员工整体素质得到提高。在安全管理方面，我们建立了一整套科学的安全检查监督机制，实现了工会管网、团委管岗，安全检查、安全小分队、零点行动、突击检查多措并举，党政工团齐抓共管的全方位、多角度、立体化的安全监管网络。另外我们还充分发挥女工、青工的优势，组织开展了女工话安全巡回演讲赛、事故案例青年义务宣讲队、安全之声井口广播、安全文艺演出到井下等丰富的安全文化活动，矿区大院里随处可以看到安全宣传牌板、条幅，使职工从视觉、听觉、感觉、感情上都受到一种浓厚的安全文化氛围的熏陶，为安全目标的实现打下了坚实的基础。 煤矿行业的高风险是我们大家有目共睹的，但矿难事故的发生并非必然，要实现煤矿的本质安全化，目前的安全管理就要实现三个转变，即管理方法由粗放型、多变性、间断性向集约型、系统性、规范性转变；事故控制由事后的被动经验管理向事前主动预防管理转变；矿井质量标准化由静态达标向动态达标转变。所以我们目前的本质安全化之路任重而道远，就如同江泽民同志所说的隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。 河南神火集团葛店煤矿：段毅 二○○五年七月 文

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