不是以实绩、素质选人，而是以人情、家情为行使权力的对象，造成村委会组建中出现素质不高的人当选。二是由于是三年一届，有些想连任的村委会成员，怕在选举中丢选票，因而在工作中不敢放开手脚，不敢碰硬，尤其是对具有一定影响的村民更不敢得罪，这就使得村委会不能有效履行法律赋予的职责。三是对一些靠投机取巧当选的村委会成员，由于想当选的目的是混工资、泄私愤，从而无视村民利益、无视村内工作，镇党委、政府只能采取批评教育相对柔和的措施进行管理，缺乏有效的组织手段，而要履行罢免程序，由于农村情况比较复杂，又顾及到村内的稳定，使得党委、政府出于进退两难的境地。 4、村情问题。受“家族”等原因造成村内派性较严重的村，党支部书记和村主任各自代表了一部分人的利益，在工作中虽有团结协作、共谋发展的愿望，但或因在具体问题上各自带有一定的狭隘观点，而常常使工作计划陷于流产；或因公平、公正的决策而损害了支持者的利益，从而成为“叛徒”，在下届选举中“下课”，为新人所代替，两委关系继续不畅。 5、素质问题。目前，农村党员年龄结构老化、知识层次偏低等问题还依然存在。在党支部换届选举中虽然实行了“两推一选”等方法，但毕竟还存在“矬子里面拔将军”的情况，全村党员轮流坐庄的情况还时有发生，造成当选的党支部书记素质不高，缺乏驾驭全局的能力，无法有效地统领全体班子，从而出现脱轨型的班子。 6、历史问题。由于长期以来，村党支部一直处在农村改革的风口浪尖上，或因工作方法不当、作风粗暴引起村民不满，或因执行计划生育、土地延包等政策与人结怨，这些历史帐很容易记在村支部，特别是支部书记身上。部分村民倾向于把跟村支部作对的人选作自己的“代言人”，少数人本身就怀着这种“出气”的心态参加竞选，当选以后不思进取，忙于争权，从而产生对立型班子。 三、对策及建议。 1、强化乡镇党委的龙头带动作用，为村级班子树立典范。“上梁不正下梁歪”，乡镇党委班子自身建设直接影响着村级班子建设。近几年来，铁厂镇党委一直把建设一支勤奋务实、高效廉洁的党政班子做为各项工作的核心，扑下身子一心一意抓发展，在产业结构调整、农民增产增收等工作中一年一台新戏，深受全镇农村干部的好评。在镇党政班子的带动下，大部分村级班子在抓好党委、政府部署工作的同时，都因村制宜地把为群众解决问题、办实事作为工作的主流，赢得了群众的信赖。在2003年农村两委班子换届选举中，全镇20个村的党支部书记有17名连选连任，有14名村委会主任连选连任，一名村主任调整为党支部书记。即使个别想当“农民起义领袖”的“刺头”，面对党政班子的凛然正气，也不敢挑头“出词”，有效地维护了全镇的稳定，促进了全镇各项社会事业的蓬勃发展。 2、完善和建立农村干部培养机制，营造农村干部“速成”的良好环境。干部队伍后继乏人一直是制约农村发展的瓶颈。针对农村党员致富本领低、带富能力弱的实际，要坚持把农民中的致富能手培养成党员，把党员中的带富模范培养成村干部，把村干部中的带富精英培养成村党支部书记或村主任，形成阶梯式的用人机制，提高村级班子带领群众致富的能力，缩短村级班子的成长时间，短时间内能适应村内工作，为群众所接受，为连选连任打基础，保持农村干部的相对稳定，主要做好以下几方面的工作：一是激活入党积极分子队伍，增强输血功能。近几年来，农村党员在发展数量上呈现出上升的趋势，但在质量上却不是很高，除个别村存在的“家族党”、人情党问题外，各村党支部宣传力度不够、坐等入党积极分子上门的现象也是影响农村党员发展质量的关键问题。因此，农村党支部在组织工作发展中必须拓宽选人视野，主动出击，使具有致富和带富能力的农村优秀分子积极向党组织靠拢，不断改善农村党员队伍结构，为农村干部增强丰厚的人才底蕴。二是加大农村后备干部的培养力度，要采取多种开工育人，敢于和善于给他们交任务，压担子、教方法，积极为他们发挥作用创造条件，要根据农村后备干部的特点，分类构建一套操作性强的良性用人机制，对素质较高、能带富、肯奉献的，要将其作为村主要领导加以培养；对党性强、威信高，但能力一般的，可在村内单项工作方面予以重点培养，保证农村后备干部丰厚的人才底蕴。三是对新当选的农村主要领导，要采取扶上马送一程的方法，由党委指定一名党委成员专人指导，实施“小学生”式的教育方法，使其早日成才。 3、要通过加强和完善各项制度建设，理顺农村两委班子之间的关系。从往来的情况看，有相当一部分红旗班子的倒台是因为职责不清、权利义务不明引起的。党支部越权，村委会参权等问题直接影响了村级班子建设。因此，必须从制度建设上下功夫，为农村两委班子工作明确具体的任务和职责。当前，推定新的农村两委班子一制三化制度，即从根本上肯定和保障了党支部的领导核心作用，又对村委会的职责、任务、权利、工作程序等进行了详细的划分，为农村两委干部提供了开展工作的制度保证，因此必须认真贯彻落实此项制度，为建设一支高素质的农村两委班子提供机制保障。 4、教育和引导并重，加大对农村干部队伍的管理。一是要加大对一制三化制度的推进力度，使农村两委班子在工作中能够摆正位置，理顺关系，减少内耗，形成合力。二是要对农村干部实行经常化教育。一方面要教育农村党支部书记改进工作作风，严格遵守民主集中制原则，充分发扬民主，合理开发集体智力资源，自觉接受群众监督，克服主观因素和一个人说了算的现象。另一方面要引导村委会成员尤其是村主任明大小、识利害、懂规矩、善合作，营造一支精诚团结的农村两委班子队伍。三是乡镇党委要培树典型，既要在村级班子发展史上培树典型，使之做为一面不倒的红旗，永远激励后继者；又要在本区域内培树不同类型的村两委班子典型。通过表彰、党支部书记论坛等形式，在全镇推广他们的先进事迹和经验，促进全镇的村级班子建设，为本地区各项事业的发展提供坚实的组织保障。 5、协调联动、综合治理，促进村民整体素质的提高，营造《村民委员会选举法》有效落实的良好环境。村民*素质、文化素质是影响村委会班子建设的主要原因之一，因此必须从提高村民素质入手，要引导农民正确行使民主权利，真正将那些能力强、

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