粮食应急通常是在突发事件发生时或发生后采取的应急行动，其行动的快慢，效率的高低，直接关系到人民群众的基本生活需要和区域社会的稳定，更关系到党和政府在人民群众心目的威信和威望。粮食应急工作作为政治、经济、民生建设的大问题，历来受到各级政府的重视，毛主席曾经强调的“备战、备荒、为人民”、“深挖洞、广积粮、不称霸”、 “一定要有储

备粮，年年储一点，逐年增多”，温总理指出的“要居安思危，思则有备，有备无患”，生动形象的阐述了粮食应急（粮食储备）的目的、服务对象和基本措施和国家对粮食应急工作的指导方针。近年来，随着粮食流通体制改制的深入，粮食流通逐渐市场化，给我国粮食应急工作特别是粮食销区区县粮食应急工作带来了新的问题，本文拟就这些问题进行一个粗略的梳理和分析。

一、面临的突出问题

粮食市场放开后,粮食安全问题更加成为关系国计民生的重大战略问题, 对于粮食销区而言，粮食安全问题开始由自然风险为主向市场风险为主转化，在全国粮食丰年的情况下，粮食安全不成问题，反之，一旦粮食供应紧张，主产区能否保证主销区的粮源就是未知数。同时，就全国来说，目前还没有形成健全统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。粮食在全国范围、部分地区之间流通不畅，在很大程度上也制约了粮食市场的正常交易和粮食市场的发育完善。特别是在仓储能力、交通运输和粮食物流能力、主产区地方粮食干预政策等方面都还存在影响粮食分销能力的不安全因素。

随着粮食流通体制改革的深入，粮食贸易市场的活跃，一些地方不重视粮食储备特别是区县政府误以为粮食资源充足了，市场可以解决粮食安全问题，普遍存在“有钱就能买到粮”的错误观念，因而粮食储备意识淡薄了，出现了对粮食储备工作思想上不重视，行动上不作为的现象，从**市各级县级储备来看，绝大多数区县的储备规模在5000吨左右，离市委、市政府《关于进一步稳定和促进粮食生产的意见》（成委发[2006]22号）规定的“三个月规模”（据测算每10万人所需粮食储备数量为原粮5000吨）还有很大的差距。WWW.yBaSk.CoM

二、需解决的关键环节

结合2008年3月桶装菜籽油抢购现象和“5.12”抗震救灾的实践，我认为做好粮食应急工作应进一步做好以下几个环节：一是粮食储备是否充分。满足本区域内常驻人口所需的粮食是否能够保障，保障的程度如何；二是指挥是否有效。部门联运机制是否建立和完善；指挥通信手段是否畅通，各种信息传递是否有效；三是时间是否及时。粮情监测是否能做到早发现、粮食应急加工、运输、供应是否及时，是否符合要求；四是应急网点是否完善。是否能满足应急时平抑市场、供应群众的需要。

三、对策与措施

国家、省、市相继出台了粮食应急预案，各县区也相继结合自身实际制订了粮食应急预案，但从预案的执行、落实方面由于各种原因不尽人意，围绕粮食应急工作，结合2008年3月桶装菜籽油抢购现象和“5.12”抗震救灾的实践，我认为需从以下几个方面加以健全和完善。

（一）强化粮食应急工作责任。虽然从中央、省、市都对粮食应急（粮食储备）工作提出了具体要求，从粮食销区来看，区县政府领导往往存在不重视的倾向，因此，粮食应急工作应争取纳入市级政府对区县政府工作目标的考核内容，只有这样，粮食应急工作（粮食储备）才能真正摆上区县政府的议事日程和引起其高度重视。粮食应急工作涉及粮食调运、加工、供应等诸多环节单靠粮食部门一家之力是做不到的，它的实施必须由政府来牵头，财政，工商、物价、公安、交通、粮食等部门共同参与，统一领导，协调运作。只有这样才能保证粮食应急处理工作的正常进行，做好粮食的应急工作，保证应急状态下的粮食安全。

（二）完善区县粮食储备体系。区县粮食储备体系的建立，是粮食应急和社会稳定必不可少的。切实落实科学发展观，针对粮食销区不产粮的实际情况，我认为区县进一步赋予“广积粮”以新的时代内容。一是区县粮食储备。区县政府中普遍存在“有中央、省、市粮食储备，区县一级粮食储备可有可无”的错误意识，因此，市级政府需明确区县政府储备数量，区县政府应严格按照国家、省、市的规定，落实自身的储备任务。二是粮食企业最低库存。核定粮食最低库存时，粮食企业普遍对市场风险和自身商业秘密的担心，区县粮食行政部门可能通过粮食行业协会进行沟通、协调，以获得粮食企业的支持与理解，积极承担自身应尽的最低库存义务。三是进一步加强产销区衔接和合作，区县可以以国有粮食独资或控股企业为主体，加强粮源基地建设。用活、用足政策（《关于印发进一步推进我省国有粮食企业改革和发展的意见》（川粮发[2006]38号）：“对到主产区建立粮食生产基地、参与主产区粮食生产和收购、将粮食运往主销区销售且具有一定经营规范的企业，主销区也可给予适当的费用补贴”），支持国有粮食独资

或控股企业购买粮食主产区粮站及仓库，并以此为载体，结合本区域粮食企业需求，在粮食主产区发展订单粮食、优质粮食生产，以增强政府掌控粮源的能力和本区域粮食企业发展的后劲。

（三）完善应急快速反应体系。粮食应急行动的快慢，效率的高低，直接关系到人民群众的基本生活需要和区域社会的稳定，更关系到党和政府在人民群众心目的威信和威望

，能否做到“第一时间反映”是粮食应急的关键，我认为应进一步安排落实好加工、批发、零售、储运等应急载体和市场信息采集点，做到科学布点、合理布局，并将粮食市场行情的监控列入日常工作，建立健全监测预警机制。一是应加强对粮食市场的监控和管理，跟踪和把握粮食市场变化趋势，及时把国内、国际粮食生产、市场供应、储备等各种信息资料进行综合分析和预测，以利于政府有关部门准确决策，化解和防范市场风险。二是可结合放心粮油店建设，用好用活原各粮食站点，科学规划，集中建设一批“四有”（有应急设施、有固定人员、有预警功能、有引导示范作用）粮油应急集中供应点，以确保能及时预警，粮食应急预案启动时能满足粮油供应

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