营造尊重代表、支持代表履职的良好氛围。近年来,共宣传省、市人大代表50多人次,介绍代表履职情况和宣传代表工作的文章90多篇。在每年省、市人代会召开前夕,我们会同市委宣传部集中开展代表宣传周活动。人大代表通过联系走访、召开座谈会等多种形式,广泛征询意见和建议;部分在窗口单位的人大代表,还公开个人的联系电话,听取群众意见,接受群众咨询;市人大常委会部分委员走进广播电台直播室,与群众直接沟通,宣传人民代表大会制度,宣传法律法规。为激励和鼓舞人大代表更好地履行职责,推动人大代表工作开展,2008年7月,经过各选举单位推荐,市人大常委会审议通过关于表彰优秀市人大代表和先进代表小组的决定,对24位优秀市人大代表和9个先进代表小组进行了表彰;召开了全市人大代表工作经验交流会,各县(市)区认真总结交流了代表工作的做法和经验,对工作中存在的问题进行了研究、探讨,达到了相互学习、共同提高的目的。
7、加强学习培训,不断提高代表履职能力。人大换届工作一结束,我们即安排代表初任培训工作,组织新当选的人大代表重点学习宪法、选举法、组织法、代表法等法律法规,为人大代表开好新一届人大一次会议和开展闭会期间的活动做好准备。2005年6月,按照市人大常委会的工作安排,我委在太湖县组织举办了为期3天的代表小组组长培训班,30位代表小组组长和各县(市)区人大常委会代表工作机构负责人共80余人参加了学习培训。2007年5月,全市县、乡人大换届选举工作结束不久,为使新当选的乡镇人大主席能尽快学习掌握有关法律和人大工作知识,提高业务素质,我们专门举办了为期4天的全市乡镇人大主席培训班,全市153个乡镇人大主席(专职副主席),街道办事处人大工委主任,各县(市)区人大常委会分管主任及相关工作机构负责同志共200余人,较系统地学习了宪法、选举法、组织法、省监督条例和省乡镇人大工作条例。通过学习,进一步提高了县、乡人大干部的政治法律意识和依法办事能力,为做好新一届县、乡人大工作打下了坚实基础。
二、存在问题
座谈中,大家对近些年人大代表工作取得的成绩给予了充分肯定,同时,也指出了工作中存在的问题和不足。如代表联络机构的服务工作质量和水平有待进一步提高;代表知情知政渠道还需进一步拓宽;代表议案、建议工作仍要进一步加强;人大代表履职意识和能力还要不断增强等。主要问题有以下几个方面:
1、代表整体素质有待提高。从我市本级人大换届后的代表构成情况看,干部代表数量减少,基层一线工人和农民代表比例增大,代表整体结构得到进一步优化。但人大代表总体履职能力和水平与上届相比有所下降,一定程度上影响了代表整体作用的发挥。因此,加大对代表特别是初任代表的学习培训和组织开展闭会期间代表活动,提高人大代表履职能力和水平,显得尤为重要。
2、代表活动经费有待增加。由于各地经济发展水平的差异,同级人大代表年活动经费也不尽相同。从全省17个市的情况看,我市本级人大代表年人均600元的活动经费标准处于全省后几位。因此,需适当提高市人大代表经费标准,以保证代表工作和活动的正常开展。
3、代表履职意识有待增强。由于人大代表绝大多数是兼职的,本身工作较忙,代表闭会期间的活动特别是代表小组的活动难以正常参加,有的尽管来了,也很难全程参加代表活动;有的代表把人大代表当成一种荣誉而不是职责,缺乏履职热情,影响了人大代表的形象和整体作用的发挥。因此,建立健全行之有效的代表工作制约监督机制,不断增强人大代表履职意识,需要我们重视和研究。
三、下一步工作打算
以科学发展观为指导,进一步密切与人大代表联系,切实为人大代表履行职责做好服务、提供保障,保证充分发挥其主体作用,是人大及其常委会的一项基础性的重要工作。结合我市人大代表工作实际和今年市人大常委会工作计划安排,下一步着重抓好以下几个方面的工作:
1、进一步拓宽代表知情知政渠道。在认真做好闭会期间代表联系服务工作的基础上,加强与人大代表和“一府两院”的联系。在市人代会召开前,建议市政府、“两院”分别组织部分人大代表通报全市经济社会发展、审判和检察工作的基本情况;市政府办公室应及时将《政府公报》分寄各代表小组,并将我市重点工程项目建设等情况材料印发人代会会议,供代表参阅,努力拓宽人大代表知情知政渠道。
2、精心组织安排好代表视察和专题调研活动。认真组织省、市人大代表开展好上半年的专题调研和下半年的集中视察活动,努力做到精心选题、重点突出、方式多样、效果显著,切实为人大代表依法履行职责、充分发挥作用搞好服务。
3、改进代表议案、建议办理工作。进一步规范代表议案、建议办理工作程序,拟起草“市人民代表大会代表议案和建议、批评、意见办理工作暂行办法”(草案),提请市人大常委会审议通过。认真做好市人代会代表提出议案、建议的前期调研等准备工作,提高代表议案、建议工作的实效;继续抓好代表建议办理工作的督促检查,注重在抓落实、求实效上下功夫;继续做好主任会议成员牵头督办重点建议的有关工作,办好“建议提案追踪”和“代表民生建议追踪”栏目。
4、加强人大代表学习培训工作。把人大代表培训学习作为一项经常性工作来抓,注重加强对新当选的代表进行培训学习,有针对性的开展代表专题培训。拟组织市人大代表小组组长和乡镇人大主席分期分批到全国人大培训中心进行学习培训和观摩,开阔视野,拓宽思路,推动我市闭会期间代表小组活动和乡镇人大工作的开展。
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