有可操作性的实施细则。许多制度缺乏对落实制度的程序性规定。由于原则性规定多,保证制度落实的程序性规定(或实施细则)较少,因而在实际操作中把握的难度就比较大,执行制度的随意性和弹性较大,致使许多制度流于形式或成为摆设。
三、对推动我校规章制度建设的思考与建议
(一)积极推动制度建设,健全完善一批规章制度,做到学校各项事业有章可循
当前,积极推动制度建设,健全完善一批规章制度,做到各项事业有章可循,是制度建设的头等大事。在这个头等大事上,绝不能有丝毫的轻视、懈怠、麻痹的思想。加强制度建设应当着眼于机制的建立完善,努力实现制度在更高层面的系统整合。按系统论的观点,机制就是系统内在规律的表现形式与作用过程。在若干制度构成的系统中,制度的相互作用和实际运行就构成了机制。所以,建立健全规章制度,对于完善机制体制也有着举足轻重的意义。
(二)把制度建设与科学发展观“以人为本”的精神理念结合起来
由于历史的原因,在一个相当长的历史时期中,学校在制定政策和制定制度时,往往总是站在管理的立场上,从便于管理、强化制度的严肃性、统一性出发,很少理会教职员工的感受,也不多考虑这种政策法规可能给教职员工正常的工作、生活所带来的诸多麻烦等等。在许多公文、许多公众场合中所使用的词汇,都显得极为生硬:如“不准”、“禁止”、“必须”、“严禁”等。通过调研我们发现,广大教职员工都希望我们即将制定出台的规章制度,要从“以人为本”的精神与理念出发,多推敲,多考虑,从而更好地激发广大员工工作的积极性和创造性,更好地推动和谐校园建设和特色高校建设。当然,把制度建设与“以人为本”的精神理念结合起来,绝不是放松制度,姑息养奸,让制度松散,丧失约束力和权威性。只是,让我们在制定制度时考虑更为全面、更为人性化、更为体现“为广大人民服务”的特色。
(三)把制度建设与科学发展观的“统筹”与“和谐”的理念结合起来
据不完全统计,目前我校正在制定的制度有近一百条,大致分为以下几类:领导班子领导干部工作制度、学生管理制度、日常办公制度、纪检监察工作制度、组织人事工作制度、财务管理工作制度以及其它工作制度。如何做好制度的系统化与“有机整合与统筹”呢?加强制度建设应当注重发挥制度的整体功效,着力构建科学的制度体系,注重“统筹”功用。在一个更为宏观的背景中考察就会发现,要充分发挥制度的功能,需要一个闭合的、关联的、科学的制度系统,这个制度系统中各部分既各有分工、互不冲突又相互联系、协调配合,共同发挥作用,缺少任何一部分都会造成结构、功能和功效的缺失。因此,制度建设我们不能单纯地认为是制定出一个个的制度,而是应该从系统理论的角度去分析,注重“统筹”与“和谐”在系统中的重大作用,促进制度建设的科学化。如领导班子领导干部工作制度就需要日常办公制度、财务管理工作制度等加以配合执行;其它工作制度就需要干部纪律工作制度、纪检监察工作制度等制度来加以约束。在某种意义上,制度建设所追求的已不是某一项制度的创新,而是把注意力更多地放在加强制度间的联系和对接,对制度的功能进行整合,形成良性机制。作为一个整体,全校的各项制度之间应当协调一致,如果各制度互相不能够协调一致,制度出台后,大家就会感到无所适从,因此务必要建立完整统一的制度体系,促进制度之间的“统筹”与“和谐”。
制度建设任重道远,意义重大。总体来说,我们要在坚持党委领导下的校长负责制的基础上,积极围绕“推进科学发展、促进学校提升、建设特色高校”这个主题来推动各项规章制度建设。对于需要出台而没有出台的制度,要积极酝酿讨论,稳妥制定出台。对于已经不能适应目前管理需要的制度,要及时地进行修订,将不符合形势发展需要的规定予以废止,重新制定、完善适合管理需要的、统一的制度。并积极在制度建设的多个方面进行改革,逐渐转变观念、增强竞争、改善收入、改革管理体制、建立激励机制、实施绩效考核等,为建设特色高校奠定坚实的基础。
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