审批、大病医疗费结报、身份证代办、残疾证申领、社会救济申请、代写诉状等便民服务代理上发挥独特的优势，有效提高了农村（社区）的工作水平。
三、大学生村官工程实施过程中面临的问题
大学生村官工程实施以来，受到了社会的普遍关注，既优化了农村干部的队伍结构，给农村带来了生机与活力，也一定程度地缓解了大学生的就业压力。然而，在具体实施过程中也面临着很多问题，突出表现在村官队伍稳定性差、人员身份界定难、缺乏配套机制和社会保障，难以确保政策的延续性。
一是大学生村官工程的实施与村民自治制度存在矛盾。1998年的《中华人民共和国村民委员会组织法》是规范村民委员会建设的基本法律，其明确规定村民委员会是“村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”，其管理层都是村民通过履行选举权和被选举权的方式选举产生的，但是目前大学生村官他们不是村民，更不是社员，这一选派方式本身就违背了村民自治法则，大学生们都是通过自上而下组织选调的方式进入进入农村的，他要取得身份的认同并为使自身行为符合合法性那是当前面临的一个严峻问题。所谓“村官”的称谓其实反映了中国传统的政治治理模式中的“官”“民”对立，事实上，村民委员会及其组成人员在本质上是都“民”而非“官”。
二是大学生村官的身份界定面临困境。“我们不是农民，因为我们没有土地；我们也不是公务员，因为我们没有编制；我们不是工人，因为没有各种等级；我们也不是事业人员，因为我们没有职称。”大学生村官到底算什么呢？这也是目前大学生村官感到前途迷茫的主要原因。对于大学生村官的定位，涉及两方面，一是大学生村官自己的定位，其二就是乡镇（街道）、村（社区）用人单位对大学生村官的定位。从目前情况，大学生村官都是和所在乡镇街道签署合同书的，那么从政府层面看，确实存在着身份的界定比较模糊、比较尴尬的困境。
三是大学生适应农村工作难度大。大学生村官到农村之后，能否摆正位置、调整心态，安心工作，还是存在不少问题的。一方面，农村环境复杂，工作繁琐，而大学生大部分刚刚离开学校，没有或极少拥有相关社会工作经验，更缺乏农村工作的经验；另一方面，大学生人际沟通能力较弱，缺乏运用专业知识解决问题的能力，影响了工作效率和业绩。再者，大学生缺乏良好的心理素质和意志品质，难以应对复杂的农村工作局面。
四是大学生村官“干不长、留不住”问题非常突出，队伍的稳定性差。从总体看，大学生村官工程还只是一项权宜性安排，缺乏长远的制度性规划。而就大学生村官个体来说，大多数缺乏扎根农村（社区）工作的打算，不少人抱着“先就业、后择业”的想法。他们当中有的人是冲着三年后单招单考的优惠政策而来，也有的人因为薪酬待遇与理想中的待遇有较大落差，无法安心农村。以北京市朝阳区大学生村官委员会对所属服务期将到期的大学生村官的继续服务意向调查为例，全区62名大学生村官，准备报考公务员的38人，占61.3%；打算继续学习深造的13人，占21.0%；打算继续服务基层的9人，仅占14.5%。从**市的大学生村官队伍情况看，也不外此，近两年来，已有10名村官考取了公务员或事业干部。大学生村官“干不长，留不住”将是困扰这一实践的带有普遍性的根本问题。
四、完善大学生村官工程的对策建议
1、完善政策保障，健全激励机制。要按照中央《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》和《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》精神，结合实际，适时出台大学生村官管理办法，明确身份、确保待遇、规范管理，加大奖优罚劣力度，逐步提高大学生村官的福利待遇，使在大学生村官的管理有章可循、有法可依。一方面要明确大学生的人员身份，2007年江苏省已经明确规定，被录用大学生村官列为事业编制，但目前浙江省、**市还没有对大学生村官的身份进行界定，**市自行也难以突破编制序列；另一方面，要确保大学生村官的经济福利待遇，目前，**大学生村官的总收入基本上以不低于上年度社会平均工资为参照标准，部分乡镇（街道）还根据路途远近，发放一定的交通补贴，并解决养老、医疗、失业、工伤、生育等保险，但总的来说，没有政策上的定心丸，大学生村官们总觉得自己是“临时工”性质，工作积极性受到一定的影响。其中，对于住房公积金，现在规定“3年期满后续签合同的，从第4年起由乡镇、街道统一为其办理住房公积金”。目前房价过高，大学生村官又大多处于为谈婚论嫁年龄，适时为大学生村官办理住房公积金，显得尤为重要和迫切，也是稳定村官队伍的有效的经济激励手段。同时，应该注重大学生村官的政治激励。积极开辟和疏通大学生村官出口渠道，通过能力和资历综合评价，选拔一部分优秀大学生村官进入公务员队伍，对一些具有专业优势的大学生村官，也可以通过事业制度的改革成为事业单位人员；对部分真正愿意扎根农村的优秀大学生村官，经合法程序进入村级班子正式“扶正”。
二是加强专业培训，提高服务能力。农村工作内容很杂，社会主义新农村建设需要广大的技术人才和高素质的综合型人才，大学生村官从学校到基层工作，需要了解掌握基层工作的一些经验和技巧，因此，各级政府有必须承担起大学生培训的任务，组织开展大学生村官业务培训、考察学习，搭建工作平台，提供展现空间，为他们介绍农业农村工作的特点、政策法规、工作方法和工作艺术，促进工作经验交流，做到互相学习、取长补短、共同提高，让大学生村官开阔眼界、转变观念，帮助大学生实现自身价值，增强扎根农村、服务农村、建设社会主义新农村的信心和能力，也才能使大学生留得住，用得上。**大学生村官创建了《**大学生村官网》成为大学生村官交流学习的有益平台。

上一页  [1] [2]