锻炼的同时，积极鼓励年轻干部到基层任职工作，研究建立来自基层一线的干部培养选拔具体办法，树立重视基层的用人导向。八是完善从严管理干部的制度。重点是建立经常性考察机制，强化日常监督管理，完善谈心谈话制度，解决好“失之于宽、失之于软”的问题。九是积极探索考察“德”的有效途径。进一步完善干部“德”的评价标准，从理想信念、政治品德、工作作风、道德品行等方面，研究具体的办法。十是研究建立干部选拔任用动议前报告制度。前移监督关口，探索解决一些地方存在的超职数配备干部、干部选拔任用工作不规范等问题的有效办法。

第三，以保障党员民主权利为根本，积极推进党内民主建设。四中全会提出了推进党内民主要以保障党员民主权利为根本、以加强党内基层民主建设为基础等一系列新要求，我们要从实际出发，逐项进行积极探索，制定具体可行的办法，并认真组织实施。一是完善保障党员主体地位和党员民主权利的制度措施。要不断探索拓宽党员了解党内事务的渠道，研究落实党员对党内事务的知情权、参与权、表达权和监督权的实现途径，制定有效制度措施。要健全党务公开制度，对党务公开原则、对象、内容、时限、形式和程序等进行探索。要健全党员参与和监督党内事务制度，探索党员议事会、政策讨论会等多种有效办法。二是完善党的代表大会制度。要逐步扩大党代会常任制试点。我市从2008年开始在4个旗县市开展了这项试点，积累了一些有益经验。今后，要继续选择一些旗县进行试点，着重对一些重点难点问题进行研究探索。比如，如何处理党代会与全委会、常委会的关系，如何理顺党代会与人代会、政协会的关系，如何有效整合会议资源、降低成本的问题，等等。要落实和完善党代表任期制，建立健全党代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法，保障代表充分行使各项权利，充分反映党员意见和建议。三是完善党内选举制度。要改进候选人提名制度，逐步规范选举程序和方式，改进候选人介绍方法，把候选人置于选举人的监督之下，完善党内选举投票方式，使选举人能更好地表达意愿。要逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，继续在非公有制经济组织、学校、机关、国企等领域开展党组织领导班子“公推直选”试点。四是探索建立推进决策科学化、民主化的有关机制和制度。包括完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，充分发挥全委会对重大问题的决策作用；积极推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，研究明确票决的主体、事项、程序和有关要求；建立健全地方各级党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度；学习借鉴和推广河南省“四议两公开”的经验，探索建立基层民主议事决策机制。

[nextpage]第四，以强化牵头抓总职能为关键，着力打造高素质人才队伍。在人才工作上牵头抓总，是组织部门的一项重要职责。四中全会关于人才工作的部署，对各级组织部门抓好人才工作提出了更高要求。中组部提出，组织部门抓人才，主要是抓战略思想、抓总体规划、抓重要政策、抓创新工程、抓重点人才、抓典型案例。把这“六抓”落到实处，关键是要有实实在在的抓手。从操作层面来讲，要突出抓好三项重点工作：一是认真开展人才需求调查。全面掌握我市人才队伍的现实状况是做好人才工作的前提。据我所知，目前我们除了建立了较为完善的党政人才数据库外，对于专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才和农村牧区实用人才等其他各类人才的底数，尽管也开展了一些调查，做了一些工作，但具体情况掌握得还不是很清楚，这是我们工作中的薄弱环节，也是我们今后工作的重点。下一步，要围绕我市经济社会发展战略，组织力量深入开展调查研究，进一步摸清楚我市到底需要哪些人才，需要多少人才，现有人才与需求的差距有多大，为进一步做好人才工作提供可靠真实的依据。二是着力抓好“两高”人才队伍建设。以高层次人才和高技能人才为重点，统筹抓好各类人才队伍建设，是党的十七大和十七届四中全会提出的明确要求。解决高层次人才和高技能人才不足问题，一靠“引”，二靠“育”。高层次人才重点靠引进。要畅通引才渠道，灵活采取项目吸引、技术合作、岗位聘任、以才引才等办法，吸引各类高层次人才带成果、带项目、带技术来我市创业。不管是哪个方面的人才，只要愿意在通辽建功立业，施展才华，我们就叫响一个口号“通辽欢迎你”。高技能人才重点靠培养。要围绕重点企业和重大建设项目对高技能人才的需求，通过校企合作、岗位培训、实践锻炼等方式，加快培养企业紧缺的实用型、复合型人才。同时，也要重视留住人才，不仅要留住高技术人才、研发人才，而且要留住技能人才、熟练工人，为将来的发展奠定基础。三是进一步完善人才培养、引进、使用方面的政策。在认真抓好现有政策规划落实的同时，要加强人才政策的前瞻性、针对性研究，借鉴先进地区人才工作的成功经验，及时制定出台有关人才政策，最大限度地激发人才队伍的创造活力和创新热情，发挥人才的作用。另外，各级组织部门要从实际出发，每年组织开展一些对人才工作有积极推动作用的重大会议或活动，办一、两件有影响的大事，进一步扩大人才工作的社会影响。

第五，以坚持抓基层、打基础为主线，大力推进基层党建工作创新。在十七大和十七届三中全会的基础上，四中全会对基层党建工作提出了一些新要求，可以归纳为：一个重点、两个扩面、三个机制。一个重点，就是建设高素质基层组织带头人队伍；两个“扩面”，一是扩大基层党组织覆盖面，二是扩大党员参与面；三个机制，一是教育、管理、服务党员长效机制，二是党内激励、关怀、帮扶机制，三是党员在居住地发挥作用机制。围绕这些新要求，下一步，要重点做好以下几个方面工作：一是突出抓好高素质基层党组织带头人队伍建设。要拓宽基层干部来源，选配好基层党组织书记，注重从致富能手、退伍军人、务工返乡人员、优秀民营企业家、机关事业单位退休干部等群体中，选拔优秀村党组织书记。要围绕大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动，抓紧落实一些需要衔接、细化的政策规定和配套措施。落实“一定三有”的要求，积极探索解决嘎查村干部基本报酬和社会保

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