人机制不够完善，人员进出严重失调。需要专业人才的部门单位，对人才调入没有自主权，表现在用人单位不能自主引进所需人才，自主引进的人才不能享受应有的待遇。仍以教育系统为例说明，随着**市教育的较快发展，办学规模不断扩大，近三年里，**市学生增长了5000多名，而自然减员的100多名教职工，没有及时得到补充，教师严重缺乏，为完成教育教学任务，各学校聘请教师代课维持正常教学，截止2005年3月，市属中小学在岗未入编教师已达224名，占教职工总数的17%，这些实际上已经成为教学骨干的人才，因编制多年得不到解决，造成这部分教师队伍人心不稳甚至上访的严重问题。用人机制的弊端，已严重的影响了我市各项事业的持续、快速、健康发展。
二、几点建议
针对我市在人才培养、引进、使用、管理方面存在的问题，提出如下建议供市委、政府决策参考。
（一）设立**市人才发展专项基金并制定相应管理办法。
人才发展专项基金由市财政拨款设立，在市财政局设专户存储，每年拨款数量由市财政、人事部门共同测算后报市政府确定。
人才发展专项基金主要用途是：资助市统一安排的优秀人才境内外学术交流和业务培训；奖励为**市经济和社会发展做出突出贡献的优秀人才；用于引进高层次人才的安家补贴和工资外津贴；用于引进优秀人才的其他支出。
（二）制定有利于**市吸引和留住优秀人才，有利于优秀人才脱颖而出的各项制度
市人事劳动社会保障局已上报了《**市人才资源开发“十一五”计划和2015年远景规划》（草案提纲）《**市引进和开发人才工作实施办法》、《享受政府特殊津贴优秀专业技术人才实施办法》，建议进一步修改完善尽快批准执行；进一步制定《**市拔尖人才管理办法》、《**市优秀人才奖励试行办法》、《**市科学技术进步奖励暂行办法》、《**市优秀企业家管理办法》、《**市鼓励和引进人才暂行办法》等优惠政策。
政府应每年拿出专项资金重奖各行各业工作业绩突出、贡献巨大的优秀拔尖人才，对重大项目中出类拔萃，成绩突出的优秀企业经营管理人才、专业技术人才给予政府特殊津贴或奖励，以推动我市经济和社会各项事业持续、健康、快速发展。
（三）把引进人才和现有人才的培养、开发并重考虑，重点抓好四支队伍的培养
一是抓好公务员知识更新和业务培训，积极争取自治区行政学院较高级别公务员培训名额，选拨一定数量的公务员到区内外或行政学院参加对口业务学习，依托市行政学校每年安排一定数量的公务员参加公务员知识更新和专门业务培训。
二是抓好专业技术人员队伍的引进和培养。重点引进和培养高新技术、实用技术和复合型人才，实行业绩与享受政府特殊津贴，评选有突出贡献的优秀专业技术人员等制度挂钩。
根据需要，适时组织有关企业到全国各地大专院校和科研所引进人才。同时，要充分发挥我市职业中专的作用，为企业所需定向培训专业技术人才。
选派一定数量的中青年专业技术人员到区外名牌大学、科研机构深造，培养一定数量能进入自治州技术领域的带头人和活跃于市、乡的技术带头人。
三是抓好企业经营管理人才队伍培养。针对**市缺少懂经营、善管理、能促销的企业管理人才的现状，选拨一定数量的企业管理人员到内地高等院校、自治区高等院校学习企业管理。同时，市人事劳动部门与驻市院校也可以联合培养一定数量的企业管理人才。
四是抓好农牧区人才队伍培养。与农业院校联合培养农牧生产一线的“土专家”、“田秀才”，对具有真才实学的乡土人才按条件评定农牧民技术职称。
（四）坚持营造良好办学环境，充分发挥基础教育潜力。
我市虽具有一定基础教育的潜力，但这一优势正面临着挑战。随着教育竞争的日趋激烈，**各地纷纷出台了相应的吸引人才的政策和办法，主要体现在住房、工资福利和对有突出贡献的优秀人才的奖励上，因此，我市应出台相应的有利于充分发挥我市基础教育潜力，促进我市教育事业不断发展的政策和办法，在资金、政策上给予大力扶持，以建设一支优秀的师资队伍，营造更加优良的办学环境。
各地纷纷出台了相应的吸引人才的政策和办法，主要体现在住房、工资福利和对有突出贡献的优秀人才的奖励上，因此，我市应出台相应的有利于充分发挥我市基础教育潜力，促进我市教育事业不断发展的政策和办法，在资金、政策上给予大力扶持，以建设一支优秀的师资队伍，营造更加优良的办学环境。

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