健全党的基层组织体系，扩大党的工作覆盖面。要深入分析经济社会的发展现状和新的特点，积极完善在产业链上、在专业协会中、在社区楼宇内建立党组织的模式;积极探索村村联建、村企联建、村居联建党组织和在农民工相对集中的地方建立党组织的做法;以规模以上企业为重点，加大非公有制企业党建工作力度;积极探索在新社会组织中建立党组织、开展党的工作的有效途径，努力实现党的组织和党的工作全覆盖。要明确基层党组织的民主权利，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，严格规范党内生活，改进“三会一课”的内容和形式，鼓励和支持基层党组织结合实际、采取多种形式组织党员参与党内事务，深化和拓展“三级联创”活动，广泛推行近年来一些地方创造的党员承诺制、党员示范岗和无职党员设岗定责等好的做法和经验，不断增强基层党组织的生机与活力。
落实党员的主体地位,为推动科学发展、促进社会和谐提供强大动力。胡锦涛同志指出，“党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体”。这一重要论断，明确了党员在党的事业和党内生活中的主体地位，是马克思主义唯物史观和以人为本的科学发展观在党的建设中的根本体现，是马克思主义建党学说的重大理论创新。党员的主体地位，是通过党员行使民主权利、履行应尽义务、发挥主体作用来体现的。落实党员的主体地位，就要坚持党员权利与义务相统一，把保障党员的民主权利、发挥党员的主体作用渗透到党内生活的方方面面，贯穿于党的各项工作和活动之中。既要加强对党员的教育管理，引导广大党员牢记历史使命，增强主体意识，认真负责地行使民主权利，积极履行党员义务，在各自岗位充分发挥先锋模范作用，又要改革和完善基层党组织选举制度，全面实行基层党务公开，拓宽党员参与党内事务的渠道，为党员行使知情权、选举权、参与权、监督权等民主权利创造条件。巩固先进性教育活动成果，进一步落实《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性的长效机制文件，努力构建党员联系和服务群众的网络，使广大党员在服务群众中团结和凝聚群众。要以带头践行社会主义核心价值体系为重点，切实加强共产党人的道德建设，充分发挥广大党员在引导和促进社会良好风尚中的示范作用。
建立健全党内关怀激励机制,真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员、干部。要抓好村级党组织活动场所建设，解决城市社区党组织办公场地问题，为基层党组织创造必要的工作条件。关心帮助老党员和困难党员，落实新中国成立前入党的老党员的基本生活补贴，落实村干部的报酬问题，逐步解决他们在医疗、养老保险等问题上的后顾之忧。在流动党员集中的地方建立党员服务机构，探索建立城乡一体的党员动态管理机制。总结党内表彰工作经验，研究制定党内表彰条例，进一步推动党内表彰工作制度化、规范化,充分发挥党内表彰的激励作用。

牢固树立和落实科学的人才观,建立健全与科学发展观要求相适应的人才工作机制

国以才立,政以才治,业以才兴。按照科学发展观的要求推进人才工作，就要坚持党管人才原则，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，把促进科学发展作为人才工作的根本出发点，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强人才资源能力建设，深化人才工作体制改革，加快人才结构调整，优化人才资源配置，努力把各类优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。要认真落实“十一五”规划、加强人才队伍建设的实施意见，大力加强创新型科技人才、国防科技高层次人才、高技能人才和农村实用人才队伍建设。适应构建社会主义和谐社会的需要，拓宽人才工作领域,造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。遵循人才资源开发规律，把促进人才健康成长和充分发挥作用放在重要位置，建立健全以品德、能力和业绩为重点、符合各类人才特点的人才评价体系，完善有利于各类人才创新创造的激励保障机制，努力营造有利于人才脱颖而出、健康成长、各尽其能的良好社会环境。加快推进人才资源市场配置的各项改革，突破束缚人才成长、阻碍人才流动、妨碍人才创新活力发挥的体制性机制性障碍，引导人才合理流动，改善人才分布结构，促进人才配置与经济社会发展相协调。

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