范性文件，细化账簿凭证管理的范围、内容，明确征纳双方账簿凭证管理的权利和义务，确定账簿凭证管理的具体质量标准；二是建立账簿凭证管理质量评估机制，编制质量评估软件，依法对纳税人和扣缴义务人账簿凭证管理质量进行评估，确认是否达标，未达标的限期进行整改；三是实行分类账簿凭证管理，将纳税人和扣缴义务人按制造业、采掘业、建筑业、批发零售业等进行分类，再将同行业中的纳税人和扣缴义务人按企业规模、注册资金、实现税额等指标分为abc三类，一般掌握a类企业户数占地区总户数的10%，实现税额占地区总收入的50%为宜；b类企业户数占地区总户数的20%，实现税额占地区总收入的30%为宜；c类企业户数占地区总户数的70%，实现税额占地区总收入的20%为宜。a、b类企业的账簿凭证管理由税务机关直接进行，c类企业账簿凭证管理可由税务机关确定管理的要求和质量标准委托税务师事务所等社会中介机构进行，并积极引导行业协会制定账簿凭证管理的措施，推动账簿凭证管理工作的开展。
4、在现有的相关制度中加入账簿凭证管理的要求：一是在《纳税人纳税信誉等级评定办法》中将账簿凭证管理是否达标作为主要评定条件之一；二是在《税务稽查工作规程》中补充对账簿凭证管理的检查方法、要求以及检查结论如何对被查单位的账簿凭证管理质量进行评价的内容；三是在《税务登记管理办法》中规定账簿凭证管理不达标的纳税人和扣缴义务人，税务登记验证、年检不予通过。
5、完善税收执法责任制，规范账簿凭证管理的执法程序。一是在《税收执法责任制岗位职责和工作规程》中设置账簿凭证管理的岗位，明确工作职责，全面、系统、连续地对账簿凭证管理的信息进行采集、加工、分析，使之为税收征收管理工作服务，对账簿凭证管理形成有效的监督制约；二是在《税收执法责任制岗位职责和工作规程》中纳入账簿凭证管理的程序，使之与税务登记、纳税申报、税款征收、税务检查等税收征收管理环节相衔接；三是ctais税收征管软件和其他种类的税收征管软件应开发账簿凭证管理的模块，设计从账簿凭证的设置、会计核算、财务会计制度的报送备案、到账簿凭证的保管等内容和操作程序以及相关的表式，利用信息化手段解决账簿凭证管理面广量大的问题；四是开展账簿凭证管理的税收执法检查，严厉打击账簿凭证管理中的违法犯罪行为，该处罚的处罚，该移送的移送，及时纠正账簿凭证管理中的不规范行为。
6、注重税收征收管理工作的整体性，认真处理好账簿凭证管理环节与其他征收管理环节之间的关系。一是要处理好账簿凭证管理与税务登记之间的关系。纳税人和扣缴义务人在申请办理开业税务登记时，税务机关的执法人员应为其提供最初的账簿凭证管理服务，包括界定纳税人和扣缴义务人应采取何种方式设置账簿，确定何时应设置账簿、设置何种类型的账簿以及设置后何时报验，确认是否达标。税务机关内部将税务登记环节取得的账簿凭证管理初始信息向相关管理岗位传递或通过内部网络信息共享。纳税人和扣缴义务人在申请办理注销税务登记时，税务机关的执法人员应检查其是否按规定结清应纳税款，并要求其将办理注销税务登记之前形成的账簿凭证管理等会计档案交由办理注销税务登记的纳税人和扣缴义务人的业务主管部门或者财产所有者代管，或者移交有关档案馆代管，避免办理注销税务登记后账簿凭证管理等会计档案随之消失的现象，从而保证涉税案件有据可查；二是要处理好账簿凭证管理与税款征收之间的关系。税务机关的执法人员根据税务登记环节的账簿凭证管理信息，特别是对按规定应设置而未设置账簿以及虽设置账簿但账目混乱或者成本资料、收入凭证、费用凭证残缺不全难以查账的，按《征管法》规定的方法核定其应纳税额。税务机关税收会计账簿记载反映的应征税款、已征税款、欠税数与纳税人和扣缴义务人会计账簿记载反映的应缴税款、已缴税款、欠税数必须一致，按月核对，发现差错，及时查明原因，征纳双方均作调整账务处理；三是要处理好账簿凭证管理与税务检查之间的关系。税务机关的执法人员在选案时应选择一定比例的按规定应设置而未设置账簿以及虽设置账簿但账目混乱或者成本资料、收入凭证、费用凭证残缺不全难以查账的纳税户实施检查，对形成的偷税除按规定处罚，应在检查结论中提出账簿凭证管理的具体整改意见，涉及退补税款的注明如何进行账务调整。应研究专门针对应建账不建账或账目混乱难以查账的甚至建假账行为的检查方法，稳、准、狠的打击利用账簿凭证管理混乱偷税的行为，维护账簿凭证管理的严肃性。
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