展是硬道理，离开发展，就谈不上科学发展观，我们既要通过发展壮大非公经济的总量规模，也要通过发展提高非公经济的质量效益。科学发展观的核心是以人为本，发展要依靠人来实现，发展的成果要由人民来共享，我们要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发来谋划、发展非公经济。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，发展需要数量的增长、物质财富的积累，但更要充分考虑资源和环境的承受力，考虑当前发展和未来需要，我们要把建设资源节约型、环境友好型社会的目标体现在非公经济发展中，大力发展循环经济，坚持节约发展、清洁发展、安全发展、和谐发展、可持续发展。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，要总揽全局、统筹规划，抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破，我们在发展非公经济上，既要抓好传统产业的改造提升，又要抓好新技术的引进；既要把发展工业放到突出位置，又要协调推进一三产业发展；既要深入推进全民创业，又要下大气力招商引资。

总体思路是：在发展第一产业上，要逐步完善利益联结机制，加快产业化生产基地建设，为第二产业提供原料。通过土地的依法有序流转，推进非公经济特色种植业、养殖业向集约化、规模化、产业化发展，实现企业增效、农民增收。在发展第二产业上，要突出工业这个重点，改造提升以食品工业为主导的传统产业；推进以生物化工、精细化工为重点的高新技术产业，有选择地引进高新技术产业，实现局部领域的突破；大力发展水电、风电、热电、光伏电、煤炭、太阳能、沼气等能源产业；着力培育和引进新的优势产业。同时，加强对建筑企业的规范和指导，推动建筑行业整体上规模、上档次、上水平。在发展第三产业上，要充分发挥我市服务业的比较优势，以发展现代服务业为重点，进一步壮大商贸、旅游、餐饮、运输、科教、医疗等传统服务业，积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等新技术、新业态和新的服务方式，加快培育信息、文化、中介、社区等新兴服务业，着力提升服务业发展的产业层次。

重点要做好以下三个方面的工作：

（一）努力用先进适用技术和高新技术改造提升传统产业，做强做大现有企业。一要依托现有企业，延伸产业链，推进精深加工，坚持引进、消化、吸收、创新相结合，不断研发适销对路的新产品，提高企业核心竞争力。二要加大工业“25231”工程和中小企业“611”成长计划实施力度，指导企业抓好技术改造项目，使中小企业尽快做强做大、做精做专，培育一批有较强竞争力和带动力的大企业、大集团。三要大力发展循环经济，积极推行清洁生产，提高资源的综合利用效率，走新型工业化路子。

（二）以项目建设为载体，着力培育新的经济增长点。一要切实做好项目前期工作，建设充足的项目库，积极争取新上项目。严把项目规划关、环保关、科技关和效益关，不能为一时的发展而建设贻害子孙的项目，也不能单纯追求上规模。规模要和企业的技术、管理、资金、市场相适应，不能盲目扩张，一定要科学谋划，把握项目的度，实现速度和结构、质量、效益相统一。二要落实项目管理工作责任制，加快建设进度，确保在建项目按时投产；协调落实各项生产条件，抓好建成项目的达产达效。三要紧紧抓住国家新增4万亿投资的重大历史机遇，立足资源优势和产业特色，积极争取投资建设一批市场前景好、能够促进地方经济发展的大项目、好项目。四要把招商引资作为加快经济发展的生命线，放在项目建设的重中之重来抓，既要引进幅射带动力强的大项目、优势项目，也要引进符合国家产业政策，科技含量比较高的短、平、快项目。五要坚持重大项目领导联系制度，对项目从立项、审批、选址、征地、建设到投入生产进行全程跟踪服务与督查，全力促成项目尽快开工、尽快建设、尽快生产。

（三）着力解决影响科学发展的突出问题，实现非公有制经济可持续发展。

1、着力解决资金瓶颈制约，进一步拓宽融资渠道。一是引导企业直接融资。认真研究解决皇台、荣华等上市公司存在的问题，增强企业在资本市场融资扩股的能力。积极创造条件，培育一批优势骨干企业上市融资。鼓励支持符合条件的成长型中小企业到二板市场直接上市融资。二是发挥银行间接融资的主渠道作用。完善信用担保体系，提高担保服务能力，充分发挥融资平台的作用；加强银企双方沟通衔接，推进诚信建设，搞好项目对接，努力扩大融资规模。三是进一步激活民间资本，推进全民创业。认真总结经验，引导更多的民间资本参与项目建设。对民间资本投资的项目要和引进市外资金一视同仁，充分享受招商引资优惠政策。积极营造崇尚企业家、崇尚创业、崇尚财富的浓厚氛围，大力实施全民创业工程，放心、放手、放胆发展非公经济。四是有目的、有重点、有针对性地开展招商引资。突出工业、突出重点企业、突出重点地区，瞄准优势企业，竭尽全力引进。要有“咬住青山不放松”的精神，只要有一线希望，就要全力争取，切实提高项目履约率和资金到位率。五是盘活企业存量资产。对已建成无力启动或半拉子项目，通过各种渠道引进市外优势企业重组启动，同时采取加快货款回收、降低库存、处置闲置资产等方式，积极盘活存量资产。六是加大财政支持力度。认真研究国家产业政策导向，积极向国家和省上组织申报重点项目，争取国债贴息、补助和奖励等专项资金的支持。市县区财政要建立专项资金，加大对非公经济发展的扶持力度。七是抓好园区建设。按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，加大资源整合力度，加快基础设施建设，完善园区功能配套，创建招商引资的平台。

2、着力解决管理瓶颈制约，加强和改善企业管理。在继承传统有效的管理经验的基础上，积极采用现代管理理念、管理方法、管理技术和管理手段，不断加强营销管理、质量管理、成本管理、资金管理和以网络信息技术应用为主的信息化管理。建立健全现代企业制度，完善法人治理结构。通过资源整合、流程再造和优化组织结构，提高企业的市场竞争力。

3、着力解决人才瓶颈制约，抓好人才的培养和引进。实施人才兴企、人才强企战略，采取综合性措施，分类指导企业人才队伍

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