为了深入学习实践科学发展观，用科学的方法治理城市脏、乱、差，推进科学管理，提升城市品位，近日我局就如何搞好城市管理进行了深入调查研究，现就调查情况汇报如下：
一、基本概况
我局成立于2003年，2008年3月经省人民政府批准正式行使城市管理领域中相对集中行政处罚权、管理城市市容和环境卫生工作。现有公务员6人，下设三那* ***股（法制监察股、市容管理股、综合协调股）、一室（办公室），二个执法大队（城管大队，城警大队），一个环卫所。城管大队属差补事业单位，定编16人，负责城市管理领域的行政执法工作，现有执法队员26人，经费由财政差额补助，下设二个中队，管理城区10.5平方公里。城警大队定编5人，现有3名干警，实行双重领导。环卫所为财政全供事业单位，现有人员16人，负责城区的环境卫生工作。
二、市容城管工作存在的主要问题
（一）基础管理工作簿弱
1、管理制度不健全。现有的管理制度操作性不强，制度的执行力度不够，有令不行政令不畅。一是未建立外部管理长效制度，如具体路段没有创建执行标准和办法，“四旁三包”责任制尚未建立。二是内部管理制度不健全，如考勤制度缺乏操作性，安全生产管理制度、首问责任制度、服务承诺制度、奖惩激励制度、责任追究制度等尚未建立。
2、机制不顺，人手不足。
（1）管理机制不顺，经常造成管理缺位和越位。我局在08年对环卫作业进行了市场化运作，执法大队的内设机构进行了调整。解决了环卫所既当运动员又当裁判员的角色，但环卫所管理人员没有彻底从以往的管理模式解脱出来，管理员还和以前一样督察到环卫工人，弱化了对保洁公司的管理，这样督察员又成了保洁公司的管理员，造成了管理越位，结果该管的不该管的都没有管好。WWw.YbASk.coM执法大队通过内设机构的调整，战斗力和应急能力得到了加强，由于没有建立有效的巡查制度，经常造成管理缺位。
（2）部门之间的配合不够默契，造成工作上推诿扯皮。一是环卫所和大队之间的配合还有待进一步加强，就以渣土和乱扔乱倒的治理来说，两家相互扯皮的事情时有发生，降低了办事效力。二是部门职责没有履行到位，造成部门职责不清。因为大队要以收费、罚款维持运转，造成股室职能被占，职能股室没有发挥应有作用。三是没有建立起统一的奖励约束机制，因利益分配不公经常引起部门之间的矛盾。
（3）管理任务与执法力量严重失衡，造成管理质量不高。目前我局执法队仅有26人，一线管理队员不到20人，却要管理10多平方公里的整个城区，执法力量严重不足，管理水平低。
3、底子不清，基础工作差。我局成立已将近七年，有些基础工作还是一片空白，主要表现在执法台帐、行政许可管理台帐、环卫收费台帐、摊点群管理台帐等尚未建立，行政许可具体情况不清，执法档案不符合标准。
4、装备、设施配套不够。
（1）执法装备投入少，造成管理效率低。一是取证工具配备不足，仅有两台相机和一台摄像机。二是无通讯设备，信息不通。三是执法车辆仅有一辆能够运行，队伍的机动性差。
(2) 基础设施投入不足。一是规划滞后。近10平方公里老城区未设停车场，城区主干道无公厕、垃圾中转站、果皮箱。二是城区道路网络不畅。如人民路与孚玉路仅靠15米宽的园林路连通。且城区泥巴路较多，“雨天是池州，晴天是徽（灰）州”。三是道路地下管线建设滞后。如电信、电视、供水、燃气、电力等没有配套到位，造成天上“蜘蛛网”，地下随意挖的现象。
（二）内部管理存在的问题
1、环卫管理方面。一是底子不清，造成收费上的随意性，如在环卫收费中，收人情费、面子费等，都没有及时严肃查处，导致收费秩序混乱。二是执行制度不力，如在环卫督察中不能按《督察办法》兑现奖惩。三是放松对清扫、保洁的管理，“脏”的问题突出。
2、执法管理方面。一是重收费，轻管理。“以收代管，以罚代管”严重。收费定任务，管理靠自觉，为解决经费问题，大队对中队定收费罚款任务，但对管好市容未定目标任务，中队收费积极性高，管理热情低。二是巡查机制落实不到位。发现问题靠领导，解决问题要批示，对违章行为，往往要等局长发现才解决，要等群众投诉，局长批示才处理，后来发展到县长、局长批示的信访案件都长期得不到解决。三是没有建立考核责任追究机制。责任在队长，自己不负责，出了问题，有中队长和大队长兜着，队员不用负责。在这种粗放式管理模式下，经常出现管理缺位，有事无人管的现象十分突出。
（三）外部环境存在的问题
1、执法环境差。城市管理行政执法是一个新生事物，社会和市民认知度不高，认识上不同程度带有较强的片面性和局限性。在管理过程中难以赢得社会和市民的理解、支持。
2、部门职责不够明确，职能划分不科学。一是“管罚分离”引起的“管罚脱节”现象较为普遍，最典型的要算城市道路挖
从小就是天才 我的异界特种部队 宋末商贾第二部 步步生莲 一剑惊仙 重生之官道 ***

掘，经常是批而不管，当我们对擅自挖掘者给予处罚时，审批部门违规补办许可，并将许可日子提前，导致矛盾集中到城管局，而很多问题要彻底解决并非城管局一家可以做到。二是 “管罚分离”后，管理部门容易将责任推给城管局，造成管理“缺位”。三是职能划转不彻底。按照国务院在城市管理领域开展相对集中行政处罚权的规定，规划执法必须划转，我县却没有划转那* ***，造成管理上的失控。四是责任范围划定不科学，从体制上忽略了镇党委政府以及社区的责任与作用，主要表现在门前三包的责任主体不明确，卫生责任区的划分不科学，如绿化带的管理，建设局在整理绿化带时，产生的污染从来都没有清理过，经常造成路面污染。
3、保障不力机制不全。一是人身安全无保障，由于城市管理工作，具有广泛性和复杂性，城管本身无强制手段，虽然我县成立了公安执法大队，但没有独立办案的权力，导致暴力抗法事件得不到及时、有效查处。二是执法经费无保障，城管执法大队（差补），现有职工26人，各项支出7

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