必须把乡镇党委书记当作关键“领导层”来对待，研究制定出乡镇党委书记的任用标准，选用程序等，建立一套科学的乡镇党委书记选拔机制，使有志于担任乡镇党委书记的同志有个参考和明确的努力方向，不再去为所谓的“潜规则”而耗费毕生精力。比如，实行乡镇党委书记公开差额提名，全面推行“公推竞选”机制，建立乡镇党委书记后备干部库，实行常规考察和年度考评，在非拟任职的情况下测评更真实的情况，革除

“不提拔不考察”的落后机制，民主推荐和测评要当场计票公布结果，免去干部群众对干部考察的“神秘感”和“不信任”。 打破目前由“组织考察→上级党委任命”的传统模式，建立乡镇党委书记任用三元模式，即乡镇党委书记的任免须经过“党组织考察→群众评议→党委任命”才能生效（非常时期除外），真正扩大民主范围，落实干部群众的知情权、参与权、表决权、监督权，真正“还权于民”，切实提高党组织选人用人的公信度。

规范县（市、区）委书记（领导）的用人行为。县委书记（常委）在选用乡镇党委书记时，应该根据干部选拔任用的法规制度，公开实行缺位公推，提名、酝酿、考察全程差额，公开选拔。坚持乡镇党委书记任用集体研究、集体决策，县委书记末位发言，对拟任干部实行票决制，建成由“多数人在多数人中选人”的用人机制。让“隐性权力显性化、显性权力规范化”。同时，规定县委书记的用人权力：如动议权、提名推荐权、干部调整方案审订权、主持会议权、临机处置权和管理教育权；明确县委书记承担的用人导向责任、提高干部队伍总体素质责任、坚持用人原则和纪律责任。制定出真正科学规范有效的选人用人机制，让县委书记的用人权受到制度约束，又能保障县委书记和县委选对人、用准人。让走上新岗位的党委书记不必付出‘跑送’投入，任后不欠“内债”，只想一门心思干出实绩来尝还人民群众的“情债”。

健全乡镇党委书记的教育培训和管理长效机制。把乡镇党委书记培训纳入县（市、区）领导干部培训计划，每年安排相应党委书记到各类党校进行培训，特别是安排到发达地区的乡镇学习，要采取多种形式提高乡镇党委书记队伍的科学决策能力、统筹兼顾能力、团结协调能力。建立包括“经济社会发展、党组织建设、民主测评评价、民意调查评价”在内的科学考评体系，特别要强化考评结果运用，把考评结果用作提拔任用的重要依据，坚决摒弃党委书记“干多干少一个样，干与不干一个样”的现象。

强化乡镇党委书记的监督工作。严格执行5年任期制，确保乡镇领导班子工作稳定有序。建立领导干部定期审计制度，在乡镇党委书记拟提拔和拟卸任时，必须进行审计，以解决“带病提拔”和“边腐边升”的怪现象。改革纪委监督模式，精简乡镇纪委班子，乡镇纪委书记实行垂直管理，由上级选派或者是由“公推竞选”该乡镇“一把手”时最后“落选”的第二名担任，本级纪委主要对上级党委和纪委负责，切实推行党务公开。畅通监督诉求渠道，面向全民公开“12380、12309”等监督渠道，此类举报素材实行隔级处理，即引导党员干部和人民群众进行隔级举报(例如，发现乡镇党委书记有腐败线索，就向地(市)级举报，避免向县(区)级举报时，由于乡镇党委书记与县(区)级一把手关系“特殊”而杳无音信的情况)。建立网络监督投诉专站，由纪委或检察院专人管理网站，网站只对上级纪委和检察院负责。只要真正愿意还权于民，敢于全面发动群众，形成“全民皆兵”的监督局面，相信没有什么监督不了的。

总之，只有抓好乡镇党委书记队伍建设，才算抓住新农村建设的支点。否则，“村哄乡、乡哄县、一直哄到国务院”的基层工作评价现象将长期存在，天大的惠农政策到了人民群众那里都是“打折”的，甚至没有了。

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