法律缺位，处理难。从目前的立法情况来看，治理商业贿赂的有关法律条款只是零散的存在于《反不正当竞争法》、《刑法》等法律法规中，没有形成独立的法律体系。对于商业贿赂形式，法律规定得过于简单，局限性比较大，操作性不强。在处罚方面，现有的法律法规对商业贿赂行为处罚力度不够，如行政罚款过低，最高不超过20万元；行政制裁手段单一，不能有效遏止商业贿赂行为的蔓延。
四是多头执法，协作难。对于商业贿赂，不仅工商部门有权查处，相关的法律法规同时也赋予其他一些行业监管部门执法的权力，形成政出多门、多头执法的混乱状况。这种现象，一方面导致不同部门在对查处商业贿赂的标准把握上存在分歧，执法尺度不一。如，在查处商业贿赂行为中，工商部门往往只对企业进行经济处罚，而未追究当事人责任；纪检监察、检察部门只追究当事人的纪律和刑事责任，而未对企业进行经济处罚。另一方面由于相互间沟通、联络协调机制尚不完善，对于重大商业贿赂和腐败线索，部门之间缺乏必要的沟通和传递，难以形成惩处合力和有效监管；而且一些部门和地方出于部门利益和地方保护的考虑，对商业贿赂行为听之任之，不履行查禁职责，进一步助长了商业贿赂的肆虐发展。

四、治理商业贿赂的对策

治理商业贿赂既是完善社会主义市场经济体制、维护市场经济运行秩序、构建和谐社会的必须要求，也是预防和惩治腐败、推进党风廉政建设的重要内容。我们要找准症结，多管齐下，采取切实有效的措施，破解上述“四难”，推进治理商业贿赂工作。
（一）建立协作机制，凝聚治“贿”合力。一是进一步理顺工作关系，明确各相关部门的职能分工，做到各司其职，各尽其责。二是建立信息通报、线索移送、案件协查机制和联席会议制度，加强行政执法相关部门之间、行政执法相关部门与司法机关之间的协调配合和沟通联系，达到信息互通，资源共享，优势互补，协同作战，形成治理商业贿赂的整体合力。三是建立民众广泛参与治“贿”机制，健全投诉举报制度、投诉举报激励机制和保护举报人制度，鼓励企业内部人员和同类行业的投诉举报，发动群众积极参与反商业贿赂斗争，拓宽线索来源渠道。四是建立全国统一的商业贿赂信息查询系统。由纪检监察、检察、审计、建设、金融、教育、医疗卫生等机关定期公布查处的商业贿赂案件，把搞商业贿赂的企业和个人列入诚信“黑名单”，公之于众，并实现全国联网，向社会开放，让搞商业贿赂者无藏身之处。
（二）加大宣教力度，牢筑拒“贿”堤坝。根治商业贿赂是一项长期性的社会系统工程，要从植根于思想观念和道德文化层面做起。一是解决认识问题。正确引导社会对商业贿赂的危害性剖析，广泛宣传党和国家关于治理商业贿赂的各项政策以及相关法律法规，增强全社会对商业贿赂行为危害性的共识，扭转错误观念，树立商业贿赂不是“潜规则”而是“反规则”，不是“润滑剂”而是“腐蚀剂”的意识，全方位挤压商业贿赂的生存空间，形成反商业贿赂的良好社会氛围。二是与廉政文化建设相结合，培植健康科学的商业道德文化。将重塑商业道德文化纳入到廉政文化建设总体规划之中，积极运用廉政文化建设的现有阵地和载体，加大对以诚信、守法、公平、竞争等为核心的商业道德文化宣传力度，积极运用典型大案要案分析，多方位开展法制宣传和警示教育，增强社会各界自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线，使崇尚民主法治、健康有序、公开透明等观念深入人心。三是充分发挥舆论的监督引导作用。重视新闻媒体在构建商业道德文化中的传播引导作用，积极引导健康廉洁的商业行为，支持新闻媒体对商业贿赂行为进行监督和揭露，调动更多的社会成员参与反商业贿赂，让群众享受充分的知情权、参与权、选择权和监督权，形成“人人喊打商业贿赂”的氛围。
（三）深化制度改革，铲除生“贿”土壤。一是全面推行透明化规则和程序，进一步加大政务公开、厂务公开、村务公开工作力度，大力推行办事公开，将工程建设、土地出让、产权交易、资源开发等群众关注的问题，置于阳光之下，接受社会监督，决不允许搞暗箱操作。二是进一步深化行政审批制度改革，尽可能减少权力对具体经济活动的干预和渗透，充分发挥市场的资源配置功能，减少垄断，防止地方保护；切实规范行政审批行为，强化对权力运行的制约和监督。三是全面推行政府采购，实行“管”、“采”分离，推行国库集中支付，建立政府投资责任追究制度。四是大力推进行业协会、商会管理体制改革，按市场化原则清理和规范社团、行业组织，引导行业组织通过制定行规、行约以及行业标准对会员行为进行约束，进一步强化行业的自我管理和行业自律，推动企业守法经营，公平竞争。
（四）完善法制体系，健全治“贿”之章。一是加强立法，推动治理商业贿赂工作走上规范化、法制化的轨道。从当前看，应以“刑法修正案”的方式，进一步整合、修改、完善其中的有关规定，通过扩大商业贿赂的犯罪主体、犯罪对象范围，将公司、企业以外的其他单位及其人员、收受财物以外的其他利益的行为纳入刑法调控范围，扩大罚金、没收财产等财产刑的适用范围，增设剥夺、限制从业资格刑，完善资格刑设置等。从长远来看，关键要制定专门的《反商业贿赂法》，集刑事、民事、行政责任于一体，对不同程度的商业贿赂行为规定不同的法律责任。二是完善会计监管制度。建议出台有关治理商业贿赂会计责任的具体规定，缩小惩罚作假账行为的自由裁量幅度，加大对公司、企业会计人员和中介机构出具账目行为的监管和惩罚力度。建立健全财务内控制度，实行严格的会计责任经济罚和资质罚，一旦账目失实或造假，实行高额经济罚款和吊销执业资格“双罚制”。三是出台适合我国国情的法人及个人、适应经济发展需要的信用管理制度，构建社会信用体系和监管体制，推行失信惩戒和退出机制，将有商业贿赂行为的经营主体驱逐出市场，让其永无立身之地。

上一页  [1] [2]