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我市社会主义新农村建设调研探讨           
我市社会主义新农村建设调研探讨
更新时间:2009-12-21 10:33:16

为全面落实科学发展观、加快推进我市新农村建设,市农办按照市委统一部署,对我市新农村建设开展了专题调研,进行了粗浅探讨。
一、成效
中央十六届五中全会作出社会主义新农村建设的战略部署后,我市以科学发展观为指导,将新农村建设作为总揽全局的大事来抓,因地制宜谋发展,创新机制抓落实,取得了阶段性成效。

1、
因地制宜谋发展,现代农业发展形成新格局。粮食播面107.1万亩、总产50万吨,雄倨全省第16强,巩固了“全国粮食生产先进地县”、“全省粮食生产大县”地位。生猪出栏185万头,建成5个万头生猪养殖小区,荣获全省生猪调出大县奖励。**卤菜产业在规范中壮大,铜鹅出笼达95万羽,**被冠名为“中国卤菜之都”。脐橙种植面积突破6万亩,连年被指定为馈赠外国元首专用礼品。药材开发步入稳健发展轨道,草本药材面积逾2万亩。蚕桑产业订单基地近5000亩。华鹏食品等2家企业、国辉米厂等9家企业分别被评为全省、邵阳市农业产业化龙头企业。“菁芗”大米等14个产品通过无公害、绿色食品认证。农民专业合作组织发展到138家。流转土地14.6万亩,建成千亩以上示范片6个。

2、整合资金办大事,基础设施建设取得新突破。按照“各炒一个菜、共做一桌席”的投入思路,整合支农资金,重点突破农村水、路、电、村部等基础设施建设瓶颈。完成通达工程104.8公里、通畅工程878.9公里,村道硬化率近九成。整治病险水库17座,解决111个村、6.9万人安全饮水问题,被确定为全省小农水建设重点县。在完成79个村电网改造的基础上,新启动百村农网改造工程。Www.ybaSK.Com农机总动力达34万kw,荣获“全省农机化工作先进单位”。建成沼气池6735口,改厕6.4万户。实现电话、电视村村通。16.5万亩退耕还林通过省、国家级验收,森林覆盖率达43.23%。

3、科学引导抓办点,示范村建设创立新机制。先后启动东元等9个省级示范村和安乐等36个市级示范村建设,工作机制不断健全。第一、建立动态管理机制,发挥主体作用。对建设进度严重滞后或矛盾异常激化的示范村,视情降格或淘汰,形成良性竞争局面。第二、建立挂联帮建机制,凝聚建设合力。每个示范村由1个以上市团领导挂联、4-5个市直单位援建,每个帮扶单位安排1名干部、1万元以上资金帮建。第三、建立规划编制机制,优化技术服务。抽调专业技术人员成立新农村建设巡回指导组,逐村提供规划编制、技术指导、项目支持等服务。第四、建立激励引导机制,强化主导作用。制订示范村目标管理考核、以奖代投办法,安排专项资金以奖代投;采取无偿供苗方式,引导拦马等9村完成村道、院落绿化;结合农村安居工程项目,帮助山口等4村60余农户完成改房。第五、建立资金整合机制,形成投入合力。以农业综合开发项目区为平台,整合支农资金1.37亿元,相继建成幸福、天子山2个示范片,被确定为全省示范项目区。

4、统筹推进促和谐,农村社会发展呈现新风貌。正式被省政府确定为全省扶贫工作重点比照县。移民后扶工作被省、邵阳市政府评为先进单位,核定大中型水库移民2972户、8844人。减负工作常抓不懈,支农惠农政策全面落实。农口站所改革有新进展,改革方案正式出台,中型水利体制改革基本完成。农民教育培训逐步加强,建成培训基地21个。科学、文化、卫生“三下乡”活动深入开展。村账乡代管全面推进,新农村建设理事会制度广泛实施。村级活动场、农家书屋建设空前加强,全市新建村部79个、农家书屋52个。新型农村合作医疗参合率达90%。农村居民最低生活保障制度基本实现应保尽保。

二、问题

一是产业支撑不力。生猪、粮食等效益不高的传统产业还是农民收入的主要来源,因其产业化经营水平低,支柱作用发挥难、农民增收致富慢;村集体经济基础薄弱,大部分村集体收入偏少甚至是一片空白;示范村主导产业发展参差不齐,“一村一品”格局尚未形成。

二是基础设施不全。农田水利设施严重老化,农民“靠天吃饭”的局面没有根本改观,全市122座水库中有84座存在病险隐患,渠系水利用系数不足0.4;医疗卫生、文体活动场所、村部等公益设施建设和社会事业发展滞后,农村公共服务水平不高。

三是投入能力不强。农民自我积累能力弱,市、乡财政比较穷,投入资金相对新农村建设需求来说是杯水车薪,因此,财政扶持资金偏重于挖松土,难以形成模式各异、标准不一的示范村。

四是整体素质不高。思想观念上,部分农民“等、靠、要”思想严重;文化素质上,因受教育程度低,接受新事物、新技术较慢,具有一技之长的少,体能性务工的多,富余劳动力转移就业困难;精神生活上,封建迷信、打牌赌博等现象依然存在,因循守旧、乱扔乱堆等陋习根深蒂固;发展能力上,农民教育培训管理体制落后,涉农教育资源没有形

成科学、规范、有序的运行机制。

五是各方配合不够。市直部分单位没有全面履行驻村帮扶职责,工作队员不入村、帮扶资金难到位;涉农项目、支农资金没有切实向新农村建设示范村倾斜,示范效应不明显;专业规划编制力量少、部门利益观念重,行政村规划编制进度严重滞后、质量鱼龙混杂,群众无所适从;村企对接等社会各界参与新农村建设的引导机
制不健全。

三、对策

新农村建设是统筹城乡发展的战略任务,是一项长期而艰巨的系统工程,必须以科学发展观为指导,全面加强领导,不断创新机制,扎实稳步推进。

第一、坚持以科学发展观为指导创新组织领导机制。推进新农村建设,关键在领导。一要严格落实责任。建立一季一调度、半年一督查、年终定奖罚的督办机制,严格落实市直单位帮扶责任,要求确定1名干部、安排1万元资金驻村帮扶。对新村办工作人员和驻村帮建工作队员实行年度考核单列,由新村办单独考核。二要稳步增加投入。按高于上年财政经常性收入增长幅度建立新农村建设专项资金稳定增长机制,完善以奖代投使用制度,以扶持到组到户道路

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