了发展思路。基于对我市环境形势的清醒认识，在进行深入调查研究、认真思考和“四评”之后，局党组理顺并确立了发展思路：始终坚持以创新求发展的科学发展理念为牵引，紧紧围绕建设科学发展的“惠民之州”总目标总任务，按照“着眼长远、建章立制，求真务实、全面创新，突出重点、强力推进”的发展思路，采取“确立三个目标、攻克四大难题、建立五项制度、推进六项工作”的方法手段，实现我市环境保护跨越式发展。这一发展思路的确立，符合科学发展观的要求，符合我市环保工作的实际，是我局今后较长时期必须坚持的发展战略。

（四）重在建章立制

一是破除阻碍科学发展的制度措施。按照市委黄业斌书记“废止一批违背科学发展的规章，修改一批阻碍科学发展的措施”的要求，我们专门组织力量，对我局起草下发的规章制度进行了梳理，在此基础上，将经过修改的42项规章制度汇编成了《xx市环境保护局政务手册》。

二是起草《xx市推进环境保护和生态建设实践规则》。按照市委关于起草《十项实践规则》的要求，由我局牵头、7个部门协办，围绕我市环境保护和生态建设这一主题，在现行法律法规框架下，分10条、44款对环境保护和生态建设的有关问题进行了规范。

三是确定建立五项制度。分别是《环保行政工作后督察制度》、《xx市环保准入试行办法》（招商引资环保指引）、《排污许可证管理新机制》、《推进xx市城镇污水处理厂建设的工作意见》、《企业环保行为信用等级评价办法》。建立实施这五项制度也是第三阶段的主要工作之一，必须在这一阶段完成，下面我还要具体讲。

（五）重在惠民利民

5月24日，省委书记汪洋在惠调研时发表了重要讲话，创造性地提出了xx要努力建设成为科学发展的“惠民之州”总目标总任务，并就如何建设科学发展的“惠民之州”提出了具体指导意见。建设科学发展的“惠民之州”，环保工作首先要确保我市环境质量的稳定，确保减排目标的实现，确保我市环境安全，其次要以优质服务为切入点，以“惠民环保”为目标，努力提高惠民能力，把落脚点放在推出并实施惠民举措上。为此，5月29日，我们在再次征求意见、建议的基础上，结合环保工作实际和法律法规、有关政策规定，推出了包括加强农村环保、局长接待日、一次书面告知、服务窗口前移、投诉限时处理、业务限时办结、开设“绿色通道”、聘请环保社会监督员等方面共10条环保惠民举措。这些措施还需要在这一阶段进行细化，制订实施办法。

在这里值得一提的是，正当学习实践活动有条不紊地开展之际，5月12日四川汶川发生了里氏8级强烈地震，给当地人民群众的生命和财产造成了巨大损失。我局广大干部职工和全国人民一样，在倍感震惊和悲痛的同时，心系灾区，地震发生的次日，便自发组织为灾区献爱心捐款活动，当日便捐款近5万元，广大党员积极响应组织号召，无私缴纳特殊党费共6万多元，值得表扬的是，5月20号，我局组织科学发展观知识竞赛，获奖单位和个人当即把竞赛奖励捐给了灾区，充分表现出了我局广大党员崇高的思想觉悟和高度的社会责任感。

二、第三阶段的主要工作

第三阶段叫做“解决问题”阶段。这一阶段是体现学习实践活动成效、让群众得实惠的关键环节，标志着学习实践活动从学习调研和分析检查的思想层面进入了实践层面。因此，要充分利用前段学习实践活动的成果，运用科学的思想观念、思维方式和工作方法，针对查找的问题，制定切实可行的整改措施。按照易与难、实与虚、近与远相结合的原则，分层次、分步骤解决存在问题。

我们局在这一阶段的主要工作概括起来讲就是“解决、建立、落实”六个字。就是要解决5大类、18个问题；建立已经确定的5项制度；落实10项惠民便民举措。

（一）解决五类问题

前面我已经明确了经局党组梳理、确定了要解决的5大类、18个问题，局学习实践办也拟制了《整改责任分工表》，明确了整改项目、责任领导、责任单位和责任人。各责任单位和责任人要按照“三结合”的原则，先易后难、先实后虚、先近后远、稳步推进和一事一策、成熟一个、解决一个的方法路子，制订整改方案、整改措施和整改目标。这里需要强调的是，整改措施和目标要具体、可操作，切忌长篇大论而又空洞无物。

（二）建立五项制度

建立五项制度的任务实际上早就明确了，有的单位也已交了初稿，但质量不高。什么叫制度？通俗地讲，制就是制造、制作；度就是尺寸，定制度就是要你为某项工作定规矩。符合现行法律法规要求、强制性、规范化、可操作是其基本特征。因此，各任务单位要理解意图，吃透法律，了解现状，认真思考，精心起草。同时，还要拟制《xx市生态补偿实施方案》，此项工作环科所李传红同志组织人员已做了大量工作，完成了初稿，希望大家积极参与，修改完善，力争能为我市生态建设起到积极作用。实践办可以把我们起草的《xx市推进环境保护和生态建设实践规则》印发各单位，作为参考样板。

（三）落实惠民便民举措

本月初，我们局推出了10项惠民便民举措。这十个方面其实没有太多新的东西，有些是我们长期坚持的，之所以这次再提出这些问题，主要是其中有些已经过时需要更新，有些需要深化和补充，有些老百姓还不知道需要向社会公开，有的需要去抓落实。另外，我们还要按照市委开展“万名党员惠民行”主题实践活动的要求，开展扶贫帮困活动，有关科室要尽快拿出方案。

三、提几点要求

（一）要明确责任主体

《整改责任分工表》中明确的整改责任单位和责任人是制定整改措施和整改目标、并推动落实、直至该问题得以解决的责任主体。

（二）要突出实践特色

分三种情况：

一是对条件已经成熟的问题，马上采取措施予以解决；

二是对初步具备条件、但需要一

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