加之国家和省有关公益林生态效益补偿的制度不完善，补偿标准低，补偿范围窄，对生态保护形成了较大压力。特别是随着经济社会的迅猛发展，对林地、林木的需求显著增大，松脂产业的发展亦增加了对林木资源的消耗，森林资源管理面临巨大挑战和压力。
（五）林业产业发展滞后。长期以来，由于受计划经济旧体制、旧观念的束缚和影响，致使我市林业“大资源、小产业、低效益”的状况长期得不到改变。主要表现在：一是产值规模小。2009年全市林业总产值为7.9亿元，亩均林地产值160元；二是支柱产业单一。全市虽然确定了以核桃为主的特色经济林、木材及竹材加工、野生食用菌等林下资源开发、松脂林化工、森林生态旅游等六大重点产业作为发展重点，但大部分产业还比较弱小，不能成为支撑林业产业发展的支柱产业。三是产业化程度低。龙头企业数量少、规模小、效益低，经营粗放，林产品综合利用率和产品附加值低，市场竞争能力弱；对林业龙头企业的扶持政策不配套、不落实，影响了林业产业的发展。
（六）林业体制机制不完善。虽然我市集体林权制度主体改革取得了重大突破，但相关的配套改革进展较慢，尤其是在投融资平台、林业保险、生态效益补偿以及林木采伐、林地改造等方面还存在许多障碍，影响了林改成效的发挥。
（七）科技支撑能力不够强。林业科研成果在生产中大规模推广应用的很少，林业科技的贡献率也较低，科技成果转化与生产需求严重脱节，试验示范基地及林产品高新技术显示度不够，示范作用不大。
（八）退耕还林仍任重道远。退耕还林工程管理中，部分农户重造轻管，重享受政策补助，重经济利益，轻生态效益的观念没有从根本上消除，“反弹”隐患仍然存在。
（九）农村能源建设工作发展不平衡。乡与乡、村与村之间发展不平衡，综合利用率低下。
三、2010年工作思路和措施
2010年林业工作将紧紧围绕建设生态文明的目标，牢牢把握“绿色产业、生态富民”宗旨，以“巩固成果、突出重点、强化产业”为抓手，扎实做好以下工作。
（一）稳步推进集体林权制度改革工作
一是认真抓好林改质量“回头看”，夯实配套改革基础。认真开展林改“回头看”，针对存在的问题，及时补充、完善、提高，将主体改革工作做得更加扎实，为配套改革的顺利进行打下坚实基础。二是积极探索，加快推进配套改革步伐。要以“搭建一个平台、培育两个市场、抓好三项改革、构建四个体系”为主要建设任务，加快推进林权配套改革。搭建一个平台，即成立“林权流转服务中心”，为林木、林地流转、林权抵押贷款、林业技术和政策咨询服务搭建平台。培育两个市场，即培育以林地、林木流通为主林业产权交易市场；建立以核桃、野生食用菌、木材流通为主的林产品交易市场。抓好三项改革，即抓好木材采伐管理制度改革、林业行政综合执法改革、林业经营方式改革。构建四个体系，即构建新型的森林资源保护体系（即“三防”体系）、新型林业科技服务体系、新型林业社会化服务体系、新型的农村投融资体系。努力在深化林木采伐管理上有突破，在推进林权流转服务中心建设上见实效，在搭建林业融资平台上出成果，在建立完善社会化服务体系上有作为。
(二)做好××市森林重点火险区综合治理项目实施工作和森林防火工作
一是根据云南省林业调查规划院营林分院设计编写的《云南省××州森林重点火险区综合治理项目初步设计总说明书》和省、州森林防火指挥部的要求，为按期完成工程项目建设任务，及早发挥投资效益，经市森林防火指挥部研究，及时成立了以王春才局长任组长的××市森林重点火险区综合治理项目建设领导小组，负责项目建设工作。项目建设领导小组认真负责，积极协调、研究，目前森林防火信息传递系统建设6.69万元、林火监测系统建设22.84万元、指挥通讯系统建设22.02万元、扑救体系建设91.81万元，总投资151.16万元已陆续到位，全部项目正在实施中，到年底能全部完成项目建设任务。通过项目的实施，防火四大体系的建设完成，将切实增强××市森林防扑火的综合能力，提高林火管理水平，能有效防控森林火灾的发生，达到综合治理的目的。二是采取超常规措施做好森林防火工作。面对当前天气干燥，气候异常,还未进入防火期森林火险等级升高的情况，××市森林防火指挥部领导高度重视，采取超常规措施做好当前森林防火工作。
（三）强化推进林业重点项目建设
1、天然林保护工程。继续实施森林管护项目407.56万亩，完成投资519.11万元，完善管护措施；完成公益林建设任务6.6万亩，完成投资536万元。
2、退耕还林工程项目。一是继续做好2002—2004年已实施的8.8万亩退耕还林工程成果巩固，加强宣传及政策兑现工作；二是完成2008年度巩固退耕还林成果由林业部门承担的农村能源建设、核桃种植及技术培训建设任务，完成投资391.1万元。
3、农村能源建设。抓紧抓实以沼气池建设为主的农村能源建设项目，结合新农村建设和整村推进建设，完成新建沼气池1000户，节柴改灶1000户，切实做好巩固退耕还林成果推广项目的160户太阳能热水器的建设任务。
（四）精心谋划，做大做强林业产业
牢固树立“大林业、大产业、大发展”的理念，借助林改的推动，确立林产业发展思路，把林区巨大的资源优势转化为现实的产业优势、经济优势，让广大农民分享到林业改革和发展的成果。重点发展以核桃为主的特色经济林产业，加快发展以野生食用菌为主的非木质林产业，积极培育木材及深加工产业，大力发展以桉叶油、松脂为主的林产化工产业，壮大特色茶花种苗花卉等产业，促进林区经济发展，把森林资源和林下产业发展成为山区农民的“摇钱树、致富树”做大做强林业产业，实现兴林富民目标。要突出抓好以核桃为主的特色经济林发展，组织完成2009年10万亩核桃建设任务。根据木本油料林建设产业发展导向，强势推进核桃产业发展，2010年计划完成8万亩，因地制宜，大力发展油茶林，努力实现林业总产值8以上的增长。
（五）认真组织

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