上大搞权钱交易，在生活上搞权权交易等等，严重阻碍了企业经济发展。

二、对烟草行业领导干部实施有效监督的方法与对策

领导干部的工作、生活只有他身边的班子成员及党员干部职工比较清楚，充分发挥他所在企业的党内监督作用和相关部门的职能作用，是其他方面所不能代替的。当前，改进和加强烟草企业对领导干部的监督，应着重从以下途径加以解决。

1、强化企业的监督职能

一是要加强学习，提高认识，增强搞好监督的自觉性。外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因而起作用。作为领导干部首先要认真学习党的十七大理论和十七届三中全会精神、十七届中央纪委二次全会的部署要求，充分认识开展党内监督是由党的性质和地位所决定，增强接受党内监督的自觉性。其次作为监督主体的各级职能部门要明确职责，以预防为主、事前监督为主，防患于未然，及时发现苗头，把问题解决在萌芽状态。

二是要充分发挥监督的整体合力。要把企业党组织的监督与上级党组织的监督、党组织的监督与企业内部纪检机构、党内监督与党外监督有机结合起来。实行双向互动，下级党组织要定期向上级党组织报告工作，上级党组织要加强对下级党组织的检查指导。企业党组织要采取多种渠道和形式，如通过进一步完善职工代表会制度、厂（企）务公开制度，认真履行《全民所有制工业企业代表大会条例》赋予的权力；聘请监督信息员、设立监督举报信箱、开座谈会、进行民意测评等形式了解企业领导干部的思想作风情况，有针对性地开展监督，畅通民主监督渠道，提高监督水平。

三是要认真抓好党风廉政建设责任制，这是对领导干部实施监督的有效载体。要建立健全廉政责任网络，让各级领导抓勤政廉政；要经常进行党性党风党纪和廉政教育；要建立考评体系，强化激励措施，建立责任追究制度，真正把党风廉政建设责任制得到贯彻落实，体现其强制性和惩戒性。

2、强化企业党内监督机制

健全制度，狠抓落实，实现监督工作的规范化，这是对领导干部实施有效监督的中心环节。

一是要坚持民主集中制。坚持民主集中制就是坚持集体领导，杜绝一人说了算，重大问题要有集体讨论决定，个人要服从组织，少数服从多数，只有这样，在班子内才可能进行监督，才能使班子每个成员包括“一把手”处于有效监督制约中。

二是要健全好企业领导干部双重组织生活制度、民主评议党员领导干部制度、谈话制度、诫勉制度、会议制度，领导干部重大问题请示报告和财产申报、登记公布制度、领导班子议事规则、领导决策失误追究制度等。在健全制度的基础上，加强对执行情况的检查指导，把检查情况、接受监督情况纳入对领导干部考核的重要内容。要定期进行述职述廉、民主评议领导干部，这是一种对领导干部行之有效的群众监督形式，是监督、考察和激励领导干部的一种方法，通过评议，促进领导作风和党风的好转，改变干部与群众的关系。要认真抓好党员领导干部双重组织生活，企业“一把手”要组织开好领导班子民主生活会，积极参加所在支部（党小组）的党内组织生活，要带头交流思想、沟通情况。上级党组织要派人参加企业领导干部民主生活会，监督其民主生活会的质量，并对他们参加支部（小组）的活动情况，适时进行通报。

3、 强化企业领导干部提拔制度

针对当前提拔干部使用上级委任制的实际情况，在提拔领导干部过程中，要参照《党政领导干部选拔作用工作条例》对拟提拔的对象进行全过程监督，把好竞争上岗（或民主推荐）、组织考察、公示、试用、考核这五道关口。在具体操作过程中，我们可以建立组织配置与市场配置结合的选人机制，做到“公开、公平、竞争、择优”。在选择人才方式上，形式可不拘一格，积极引入人力资源开发管理新理念，采取内部培养与外部引进并举办法，建立新机制，建设人才高地。特别是要选好配强党政一把手。一个企业的成败关键在有一个好的领导班子，尤其是要有政治强、业务精、作风好的带头人。因此要按照党的干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，选好配强党政一把手。要纠正配班子时“强厂长（经理）、弱书记”的做法，选拔企业中威信高、能力强的同志担任党组织负责人。真正把群众信任的人选拔到领导岗位上来，严把领导干部入口关。另外，还要对其进行任前、任中、离任审计，对职工群众关注的热点或关键岗位的领导干部要实行定期轮岗。

最后，需要指出的是，加强党内监督，还有一些外部环境急需优化，才能收到实效。要把党内监督同法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督结合起来，把党的组织纪律约束同法律法规、政纪约束结合起来，把自上而下的监督同自下而上的监督结合起来，逐步形成强有力的监督体系，这样才能有效地管理好领导干部队伍，使之更好地担负起领导我们干部职工推进行业改革，促进企业持续健康有序发展的重任。

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