事故防治部门的整体效能

灾害事故的防治应当是一个有机的整体，虽然不同的灾害事故有其不同的性质、起因和危害，但其相互间的渗透性、致灾因素的因果性、事发的突然性、抢险救援的急迫性、行政管理的监督性、管理对象的同一性、运用法律的相近性等却都是一致的。譬如，城市火灾与森林火灾，火灾与大气污染，气象与火灾、水灾、雹灾、旱灾、风灾，地震与火灾、环境灾害，保护森林与保护环境，环境保护与防火、防洪，火灾事故与生产事故，抢险救援与急救等，它们之间都有着千丝万缕的联系，且联系都很紧密。诸如各种事故隐患的整改、防灾措施的推行等，都需要一个整体的机构去管理。但由于我国实行的是分部门管理的体制，而各种灾害事故的防治又是一项社会性十分广泛的工作，涉及到社会生活的各个方面，所以各地都组建了政府的防火安全委员会、安全生产委员会、防汛抗旱指挥部、护林防火指挥部、防震减灾领导小组、环境保护领导小组和人民防空领导小组等诸多的协调性机构进行协调。这样，有多少个灾害事故防治部门就都需要有多少个灾害事故防治的委员会、指挥部或者领导小组，这多少个委员会、指挥部或者领导小组又都要有同级政府的一个行政领导挂帅、牵头，都要有其他有关部门的行政领导参加，而具体工作仍还得由原行政部门办理。这样交叉重复的工作方式不仅给有关行政部门的工作造成忙乱，而且严重降低了工作效率，各有关灾害事故防治行政部门的整体管理效能也无从发挥。各省、自治区、直辖市及以下属的各级政府为了解决这一问题，都通过在安全生产监督管理部门建立安全生产委员会来协调，但因其是非实体性协调机构，没有任何行政执法职能，且每一个灾害事故防治行政部门都不是由一个政府领导分管，对其他灾害事故防治行政部门没有任何制约作用，故除了每年组织几次联合安全大检查、向政府写几次工作情况报告外，其他方面无法协调。就是检查出来的事故隐患也无法直接用行政手段解决，还得由具体的灾害事故防治行政部门分头去解决，行政效力极低。如国家的安全生产监督管理局由原部属局升格为副部级局，正部级局。规格越来越高，但事故率却越来越升，伤亡损失越来越大。往往前面的大火还未处理完，紧接着就发生多起重大着火、爆炸事故；先是天上掉飞机、海上沉船舶，紧接着就是河南、**、山西、陕西的大矿难，一次就是几百人遇难，教训非常沉痛。国务院不得不一次又一次发出安全生产大检查的紧急通知。这些紧急通知除了各地安全生产部门象征性的组织几次安全大检查外，有多少事故隐患能够从根本上根治呢？这些不是说安全生产监督管理部门有多大责任，而是现行体制受到了很大的制约。

1．3管理经费上有巨大的浪费

每年国家各级财政分别划拨给各有关部门的防灾经费（消防、防洪、环保、人防、气象、地震等部门）虽然不多，但国家也尽了最大的努力。然而，由于这些经费分部门使用，使得各项防灾经费的整体效能难以发挥，浪费巨大。 如前所述，有多少个灾害事故防治管理部门就要有多少个灾害事故防治的委员会、指挥部或者领导小组，这多少个委员会、指挥部或者领导小组又都要有相应的办公设施，都需要有一定的办公经费，都要有一个快速反应的指挥中心。而要有办公设施就要有建筑，就要盖大楼，盖大楼就要花费资金；要建立一个快速反应的指挥中心，就需要有一个现代化的通讯网络和电视监视系统，这就又需要一笔很大的开支。仅以建立一个快速反应的指挥中心为例计算，如果全国各地地级以上城市（不含台湾、香港、澳门，按264个地级以上城市计算）都要建立指挥中心的话，按深圳市兴建的消防指挥中心耗资约1200余万元计算，至少需资金31.68亿元以上，北京、上海、天津、重庆等直辖市的投资会更大，如果形成全国联网，则至少需要50亿元，如果消防、护林、防洪、地震、环保、气象、人防等有关灾害事故防治部门都要建立指挥中心并形成全国联网的话，则至少需要资金350亿元，而这350亿元如果统一使用又会节省多少呢。

由于分部门管理，国家难以综合考虑防灾经费的使用，往往因灾而事。如国家发生了洪灾，各地就建起了防洪指挥中心大楼；发生了大地震，各地又要建立地震指挥中心大楼；一时间火灾较多，各地又都需要建立消防指挥中心大楼；一时间矿井瓦斯爆炸、透水事故较多，国家的安全生产局就由原部属局升格为正部级局；且地方各级又都要盖指挥中心大楼，这些浪费的经费全国统计下来，至少也得几千亿元人民币。

如据2005年6月24日新华网报道：国家安全生产监督管理总局副局长王德学22日在长沙举行的全国安全生产形势报告会上透露，为加强应急救援体系建设，最大限度地减少事故损失，经国务院批准，我国将建国家安全生产应急救援指挥中心。该应急救援指挥中心，将根据安全生产应急救援的需要，在国家层面设立专业应急救援指挥中心，再把全国分为6个大的区域，并分别在这6个区域设立6个大的应急救援基地。在这些大的区域的应急救援基地，设立救援培训、救援演练机构，并拥有较为完善的技术支撑体系。同时，每个省也要建应急救援中心，每个地级市也将建应急救援中心。自国家安全生产应急救援指挥中心，到海事、消防、矿山等专业应急救援指挥中心，到大区应急救援基地，再到省、市成立的应急救援机构，自上而下形成一个完整的救援指挥体系，以面对日益增多的安全事故，并在事故发生后最大限度地减少损失。新建的国家安全生产应急救援指挥中心属副部级机构，受国务院安委会办公室领导，由国家安全生产监督管理总局管理。

据以上消息推算，按一个中等基地占地100亩，指挥中心占地50亩，一亩城市中等地段的地价50万元，建筑建设资金5000万元计算（根据**省新建的一个中等训练基地的实际花费计算），一个中等急救援基地需建设资金1亿元；全国按国家一个大基地加6个区域应急救援基地，再加上一个省一个中等急救援基地计算，全国需建中等以上应急救援基地37个，那么基本建设投资需要资金37亿元；地级以上城市的应急救援指挥中心需建265个，再加上海事、消防、矿山等专业应急救援指挥中心（265×3）为795个，建设一个地级以上城市的专

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