为0.16,1985年为0.19,1990年为0.23,1995年为0.39,2004年扩大到0.45,超过了国际公认的0.4警戒线。我国20%最低收入人口只占居民财产总数的5.9%,而20%最高收入人口却拥有居民财产总数的46.6%。三是城乡居民收入差距较大。1994年**市城乡居民收入差距为2210元,2000年扩大到4022元,到目前进一步扩大到近6000元。由于整体有效需求不足和收入差距过大,降低了居民整体消费影响,削弱了消费的基础。高收入群体大件耐用消费品消费已达到较高水平,潜力不大;中低收入群体特别是农民和下岗职工虽然有较大需求空间,但由于收入水平的限制,有效需求不足,出现了“有钱的不想买,想买的没有钱”的消费断层。
2、流通体系发育滞后,引领消费的载体不强。长期以来,由于受“生产决定论”思想的影响,在制定经济政策过程中重生产、轻流通的倾向明显,往往重视价值的生产而忽视价值的实现,对流通政策的研究不多,投入不足,流通体系发育相对滞后,制约了消费的进一步扩大。主要表现在:
一是流通业组织化程度不高,企业规模偏小。多年来,我省进入全国零售100强的企业只有**步步高集团和友谊阿波罗集团两家,步步高作为我省最大的零售连锁企业,其销售额去年为48.88亿元,位居全国第39位,与世界零售巨头更不可同日而语。例如位居世界500强首位的美国沃尔玛,去年的销售额达3788亿美元,相当于我省社会消费零售总额的6.46倍。
二是现代流通起步晚、发展慢。以连锁经营、物流配送和电子商务为标志的现代流通在我省还处于起步阶段。以连锁经营为例,美国的连锁率已超过80%,上海、深圳、北京等地的连锁率也分别达到45%、40%和30%,而我省还不计10%。
三是农村流通体系发展严重滞后。计划经济时代建立的供销社流通体系日渐萎缩后,新的流通组织形式基本没有进入农村地区,农村商品流通在很大程度上依靠集贸市场等原始交易方式,农村消费不方便、不实惠、不安全的问题相当突出。**市农村人口占总人口的52.6%,2007年全市县以下农村实现社会消费品零售总额59.16亿元,仅占全市总额的23.9%,比重比上年下降0.8个百分点,增幅比城市慢5.8个百分点。
3、社会保障制度不健全,导致消费信心不足。近十多年来,尽管各级党委和政府对就业再就业和社会保障工作高度重视,但矛盾和问题并没有根本缓解。2007年**城镇登记失业率为3.8%,社会保障的覆盖面不宽,而且基础比较脆弱。这些客观问题的存在,使得居民消费倾向持续下降,储蓄倾向不断强化。2007年末,全市居民储蓄达266.4亿元,比上年增长10%。主要原因是居民预期消费支出增加,用储蓄的方式准备支付下岗、失业、医疗、教育等项开支,从而减少了即期消费。
4、消费环境欠佳,消费政策滞后,抑制了城乡居民消费。我省农村消费正进入以家电、通讯等产品为主导的消费阶段,城镇居民消费正迈入以住房、汽车等高档耐用消费品为主导的消费阶段。但在农村,由于与消费密切相关的水、电、交通、通讯等基础设施发展滞后,极大制约了农村消费需求的扩张。在城市,虽基础设施有所改善,但交通拥挤、停车位少、油价偏高、税费负担重等因素影响了汽车消费;房价过高、供给结构不合理在一定程度上制约了住房消费;药价虚高、教育乱收费、旅游服务质量差等因素制约了现代消费的发展步伐;制假售假行为屡禁不止,特别是食品、药品安全事故不断,使居民难以放心消费;商业欺诈、行业垄断、服务滞后、信息障碍、服务业发展不平衡,服务业社会化、产业化、现代化程度低,加上服务价格持续上涨,导致一些消费供给不足,直接影响到消费的扩大影响城乡居民消费质量的进一步提高,制约居民的服务消费。
三、扩大消费需求的对策措施
努力扩大消费需求,改变消费率持续偏低的状况,既是有效应对国际金融保持国民经济平稳较快发展,避免经济大起大落的客观需要,也是建设小康湖南,实现我省经济又好又快、更好更快发展的内在要求。为此必须牢牢抓住国家强力推动国内需求的难得机会,把宏观经济政策的着力点更多地放到扩大消费方面来,在保持投资适度增长的同时,把扩大消费作为一项长期任务,完善扩大消费的政策措施,促进消费结构的顺利升级和消费规模的不断扩大,实现投资、消费与出口对国民经济的协调推动。
1、抢抓机遇,乘势而上,努力扩大消费总量。近年来每次中央和省委经济工作会议都明确提出要扩大内需,拉动消费。尤其是为应对国际金融危机的不利影响,保持经济平稳较快发展,党中央国务院审时度势,出台了进一步扩大内需的十项政策,并要求出手要快,出拳要重,措施要准,工作要实。到2010年投入4万亿,今年要安排1000亿元。这些政策虽然表面上看起来是直接面向基础设施,民生工程等项目投资,但深入分析起来,对消费的拉力是很大的,而且扩大居民消费也是这次扩大内需的重要内容。所以我们要抓住机遇,乘势而上,把流通设施水平和消费总量提升到一个新的高度。一是要科学制定工作目标。根据我省实际,全省社会消费的零售总额的目标可以确定为,以2008年为基数,年均增长15%,实现五年翻一番,到2013年达到8300亿元。二是争取一批流通基础设施建设项目挤进国家启动内需的笼子。要认真研究国家政策,加大争取力度,有的放矢地申报一批流通基础项目,尤其是农副产品批发市场、大型物流配送中心、肉类食品精深加工企业和冷链运输、销售项目,符合国家改善民生的总体方向,应作为争取的主攻方向。三是完善消费政策。第一,要改变限制消费的税收政策,取消对金银首饰5.5%的特别消费税,对连锁企业要实行总店统一纳税制度。第二,流通企业的水电价格应与工业企业同价,现在相差一倍左右。第三,要减少对流通企业的不合理收费。**一家企业反映,各种名目繁多的收费多达29项之多,企业不堪重负。
2、增加居民收入,强化收入分配调节,提高中低收入群体的消费水平。有效的消费需求是扩大消费的基础和前提。要实施
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