标，制定切实可行的政策措施。引导分散设立企业向产业聚集区集中。
（四）创新管理体制机制。把产业聚集区管理体制和城镇管理体制结合起来，各县、区政府可在不增加行政编制总数的前提下，自主决定各县、区产业聚集区管理的机构和人员设置；鼓励探索适应聚集区发展需要的新型体制机制和管理模式，不断增强聚集区开发建设的动力和活力。提倡各县、区的产业聚集区实行统一招商，并根据招商项目和企业性质，按产业布局与分类进入不同的聚集区建设；积极探索由单个项目引进为企业集团引进，单个企业招商为产业链上下游组团式招商模式；鼓励建设项目跨行政区域聚集，税收收入等可由流入地和流出地共同分享。鼓励省级以上园区打破行政区划限制，采取异地共建、飞地等方式建设特色产业园，利益分享。
（五）建立“××*市产业聚集区（园区）引导资金”和 “园区发展基金”。主要用于产业聚集区（园区）基础设施建设、公共服务平台建设以及重大产业支撑项目和省重点建设项目配套设施建设或贷款贴息。“引导资金”由市政府每年在本级财政预算中安排一定数量的引导资金，各县区也要设立相应的配套资金。“园区发展基金”采取政府介入，投资公司运作的模式筹集。由市财政局、发改委、商务局、经济运行局研究制定筹措和使用资金的具体细则。
（六）拓宽融资渠道。一是充分发挥商业银行金融主渠道作用，积极搭建银企互动平台，加强聚集区内重点企业、重点项目与各类金融机构对接与合作，努力增加资金有效供给。支持产业聚集区内具备条件的核心骨干企业优先在国内外上市融资，优先向国家申报发行企业债券，优先利用国外政府、国际金融组织和各类开发型金融机构贷款。各级中小企业担保资金要适度向聚集区内中小企业倾斜。二是充分发挥市投资公司投融资平台作用，选择重点聚集区，优先支持，重点突破，起到龙头带动作用。三是产业聚集区基础设施和城镇建设统筹安排。按城镇和产业聚集区发展规划，统筹城镇与产业聚集区基础设施建设，科学安排城建资金，促进产业聚集区和城镇协调发展。
（七）大力扶持核心企业。以重大项目建设为抓手，支持核心骨干企业做大做强。着力培育产业链型和协力配套型产业聚集区的核心骨干企业加快发展，充分发挥其在产业聚集区中的龙头带动作用，吸引、衍生相关企业加速聚集。相关部门结合自身职能，在配套服务、税费、财政、人口等方面研究制定支持政策，报市政府审定后实施。
（八）加强产业聚集区管理人才队伍建设。
各县区政府要牢固树立科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的观念，加强产业聚集区的人才队伍建设，要把人才工作纳入经济和社会发展的总体规划和部署中，抓住培养、吸引和用好人才三个环节，使人才队伍结构与经济结构战略性调整相适应，人才素质提高与经济增长方式转变相适应。着力建设聚集区的管理人才队伍和专业技术人才队伍，组建高水平、高素质服务团队，选调工作经验丰富、责任心强的人员到聚集区任职，积极探索干部到聚集区挂职锻炼的路子，为推进我市产业聚集区建设提供坚实的人才保证。
（九）加强指导组织实施。市产业聚集区建设领导小组及综合办公室成员单位加强对推进产业聚集加快城镇建设工作的指导，及时研究协调产业聚集区建设中的重大问题，建立考核机制，实行动态管理，促进产业聚集区与城镇化协调发展。
各县区要把产业聚集区建设与加快城镇化进程紧密结合起来，制订相互衔接的发展规划。要建立相应的工作机制，加强领导和组织实施，落实各项政策措施，通过推进产业聚集区建设，加快城镇化发展。

市人民政府关于推进产业聚集加快城镇化进程的意见
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