害管理信息系统层层上报。现代高科技手段广泛运用于灾害监测、预报和评估还有待加强。与紧急救助决策有关的水情、雨情汛情预报和灾害预警、即时公开灾情信息等方面还存在缺位。
三、加强政府应对突发公共事件的能力
加强政府应对突发性公共事件的能力是建立现代公共行政体制的需要，应急机制的建设应当以科学发展观为指导，紧紧围绕创建和谐社会的目标，遵循预防为主、常备不懈的方针，按照党的十六届四中全会提出的“建立健全社会预警系统，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效和应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力”【3 的要求，全面提升政府应急管理水平与能力。
(一)树立科学发展观，增强政府危机意识。对于各级政府来说，经济业绩不可简单地等同于政绩，因此，在设计政府绩效评估指标时，应将城乡协调发展程度，区域的平衡发展，经济与社会的共同发展，人与自然的和谐，国内发展和对外开放的统筹等内容纳入其中。既要有经济效率(效果)方面的内容，也要有公平方面的内容；既要注重政府部门的产出和结果方面，也要注重政府服务质量和人民满意度方面，要把广大人民群众的根本利益放在首位，并以此为基础搞好两个“统一”和一个“转变”，即以人文关怀、法治、科学相统一的原则进行政府职能的转变，实行组织、资源、信息三者统一的综合管理，从过去重视已发生灾害的应对，向预防、处置和善后全过程管理的转变。培养各级政府的危机意识，提高风险意识。并把这种意识贯彻到政府工作的方方面面和各个环节。充分利用和开发社会上一切可供利用的公共危机防范资源，为应付突发危机事件提供服务。
(二)完善应急机管理法制建设。危机的治理应当法治化。通过立法来完善由应急处理主体、紧急行政措施以及违法行为的法律责任等构成的应急处理机制。首先，应在宪法中更明确地规定紧急状态制度，确立应急机制的宪法基础，为危机法制建设提供宪法保障；其次，应迅速补充相关空白领域的应急法律，赋予相关危机事件管理部门以必要的紧急处置权力，保证应急处理效果；再次，要对现行的应急法律规范进行清理，对相互矛盾的法律进行修改，废止不适时的法律规定，减少部门法间的冲突，破除部门法的局限性，建立统一的法律规范体系，-4 为危机管理法制化提供基础。 (三)完善应急管理体系建设，建立具有高度权威性的危机管理和紧急救助机构。任何重大或特大突发事件都是综合性的，是对整个政府的考验。在我国，要寻求一个好的应急防灾体制，必须做到各个部门统一管理，共同处理。要使突发公共事件得到科学有效的处置，必须建立健全高度集中、职责明确的指挥体系。以便把相关部门的力量和资源进行整合，实现资源的优化配置。建立由政府统一指挥、统筹协调的突发事件应急指挥中心与各专项应急指挥机构相结合的应急指挥体系和协作网络。平时起预警、监控、咨询和业务指导作用，一旦危机事件爆发，则领导危机预防、灾后重建、紧急救助等工作。
(四)完善预警机制，提高政府应对突发公共事件的管理能力。预警机制是防范危机发生和应对危机的有效手段。突发事件发生后救灾，损失远比事前预防要大得多。因此，对突发公共事件进行深入研究和科学分析，并从中发现和总结突发公共事件应急处置的基本规律和特点，建立完善的突发事件预警机制，具有十分重要的意义。
(五)建立一支高素质的危机管理和紧急救援队伍。危机管理是一项专门性的工作，需要相应的知识、技术和经验。有些突发事件的处理需要高度重视科学性、技术性，因此要建立专业化与非专业化相结合的紧急救助队伍。首先要建立健全专家咨询制度，充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用。其次各级政府都应该培养一批能胜任危机管理工作的领导人才和技术人员。有关部门要建立各类应急救援专业队伍，完善应急救援专业队伍的管理机制。最后要加强人才培养和引进，加快形成一支高索质的应急管理队伍。
(六)完善政府信息公开制度，提高政府信息化能力。危机治理的不确定性和情况的复杂性，使危机治理对信息的依赖性非常强，政府信息化能力的高低与危机治理效能的高低关系极为密切。2003年爆发的“sails”危机，暴露出我国政府在信息服务能力方面存在一些问题，主要有两个方面：一是主观方面的，如某些地方政府和官员在危机的初始阶段过度垄断信息，甚至隐瞒疫情，缺乏与公众进行有效沟通的真诚态度。二是客观方面的，即政府信息化能力较低，缺乏有效的信息支持系统和沟通机制，不能及时向社会发布准确的信息。 为此，政府要正确引导媒体的舆论导向，要让公众对危机事件有正确的认识，降低对事态的臆想和猜测，维持社会的稳定。要充分利用网络技术，建立各级政府的电子政务网，实现信息交流的无纸化。要加强政府与公众、与新闻媒介之间的沟通，建立制度化的信息公开和发布制度，以增强透明度，提高政府的公信力。
(七)培养公众危机治理参与意识，提高社会整体应急能力。应急管理的根本目的是保障公民权益免遭灾难侵害。在应急管理中，公民不是被动的管理对象，而是积极的管理主体。政府必须学会与公众协商一致、共同应对危机的艺术，充分发挥集体的智慧和力量去应对各种危机。面对突发事件，政府要力求取得防灾救援的最后胜利，就必须最广泛的调动一切积极因素，应急防御体系决不仅仅是由政府部门组成的，它更应该是一个全民参与的，平战结合的立体的网络。建立全民参与机制，重视社区和其它民间组织合作共同抗御灾害，是提高社会整体应急能力建设的重要途径。

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