现在富有的人拥有高档轿车,住豪华别墅,还可以经常出入高档会所,活跃于高尔夫球场;而贫者生活拮据,入不敷出,有些农村地区连饭都吃不起。其次,这个差距体现在个人及其子女的发展条件上。高等教育收费,中小学择校,各种“贵族学校”的出现等等。而贫困地区的孩子只能接受低劣的教育甚至有些孩子连受教育的机会都没有。
4.人口老龄化进程加快,未来社会的赡养成本压力加大。一般而言,65岁以上人口占全社会总人口的比例为7%或60岁以上人口占全社会总人口的比例为10%以上,被称为老龄化社会。2007年中国60岁及以上人口达到1.53亿,占总人口的11.6%。根据中位的人口预测;到20,20年中国60岁及以上人口达到占总人口的16.84%;到2050年,老年人口达到4.68亿,占总人口的27.77%;非农业人口中老年人口还要高约2个百分点。庞大的老年人口群和退休职工队伍需要巨额的社会保险基金来支撑。人口老龄化、高龄化,将在国民收入分配、劳动力供给、社会负担、储蓄、投资,消费等方面对社会经济的可持续发展产生深刻的影响,势必带来沉重的财政压力和社会保障平衡压力。
从我国的现实国情可以看出,社会保障体系的建设问题已成为进一步推进改革、发展和稳定的最关键问题,社会保障是一个庞大的系统工程,涉及到方方面面的利益关系,既要从现实出发,量力而行、尽力而为,又要从难处着手,积极推进,大胆创新。
三、美国社会保障制度给我国的启示
我国目前正处于改革时期,改革的重要任务和目标之一就是建立一套附和中国国情的社会保障体制,而吸收和借鉴人类一切先进文明成果理应成为我们必然的选择。下面我主要分析了,一下美国的社会保障制度对我国的启示:
1.社会保障建立与运行的基础首先要有法律的保证
美国是“一法为主”型的社会保障国家,主要以《社会保障法》为主,其法律数量不多,具有制度化、法律化特征。在严明的法律体系保障下,才能保证社会保障措施的顺利实施,这不仅提高了制度的稳定性,还有利于约束各方面的行为。尽管我国在社会保障制度的改革过程中出台了一系列的办法、规则、决定等,但是还没有一部完整的关于社会保障的立法,使得在实际操作中的许多问题找不到解决的法律依据,这是我国社会保障制度改革中的一个弱点。对于这个问题,我们可以逐步建立具体法规的立法,在条件成熟的时候,确立社会保障的基本法。同时,还要保障相关的法律法规能够得到切实的执行。
2.社会保障制度的建立和运行是一个渐进过程
各国社会保障的建立和发展都是随着本国的经济的发展,呈现社会保障对象由窄到宽,社会保障项目由少到多的发展趋势,社会保障费用由低到高的渐进过程。我国目前还处于社会主义初级阶段,因此我国的社会保障改革和运行要从我国的实际出发,量力而行,充分考虑到国家、集体和个人三方面的承受能力。所以要是社会保障真正覆盖到全国,还需要一个漫长和不断完善的过程。
3.社会保障制度由中央政府和地方政府共同管理
美国的老年人、残疾人遗嘱保险和健康保险,由联邦政府机关负责举办;工伤事故由州政府负责举办;而失业保险则由联邦政府和州政府台办。美国实行的这种多层次的社会保障制度管理体制所赖以建立的基础与我国的国家、省(自治区、直辖市)、县区等多层次的社会结构有许多相似之处。我国幅员辽阔,区域经济发展水平差异巨大,社会保障事务极为繁杂,如试图由一个部门对全国社会保障事务进行集中统一管理是不现实的。在社会保险金的统筹层次上,也应该以省级统筹为宜而不能盲目追求实行全国统筹。当然,在分散管理体制的基础上,加强各管理部门之间的协调无疑也是很有必要的,否则难免造成政出多门、相互掣肘的局面。此外,根据各社会保障项目的不同特点,正确处理好中央和地方的职责关系也是非常重要的。
4.要依据我国国情,建立低起点的社会保障制度
美国作为世界经济头号强国,仍然坚持实行低保障的社会保障模式,并且这种低保障的社会保障模式仍可能面临财政危机。我国作为发展中国家,生活水平和经济实力还不够高,加上人口多,城乡差距大,因此我们应当在社会保障水平的设定方面充分考虑到我国的国情,建立低起点的社会保障制度。
5.社会保障要注意社会化,政府注意其强制性
社会保障信息社会化。覆盖全社会的社会保障。人数众参,范围广泛、保障项目繁杂、所需的信息资料更是要求详尽,中国应该借鉴美国经验,建立一个全国范围的庞大的信息系统,为每一个人发放一个社会保障号码,对其进行记录一生,管理一生,服务一生的全过程的信息管理与服务,该信息系统不仅社会保障各项目可以通用,其他社会化管理(如银行信贷、个人税收监管、国家安全监督、人才流动等)也可以应用,不仅可以大大节约社会管理成本,同时也可以有效地提高社会管理水平。
6.在资金来源上,实施“三位一体,个人为主”的改革方向
我们应当学习各国扩大社会保障资金来源的做法,为中国社会保障提供足够的资金。美国社会保障资金来源于政府、企业和个人,这样的作法都值得我们借鉴。我们应发挥各种积极性,扩大社会保障资金来源,国家、企业和劳动者个人共同分担保障资金,并逐步形成以企业和劳动者个人为主,以国家为补充的资金结构。
总之,通过上述分析和比较可以看出,我们要借鉴美国的经验,在我国建立与社会主义市场经济相配套的社会保障制度时,要从我国实际情况出发,建立起有中国特色的社会保障制度:制定必要的法规,逐步实现社会保障的规范化、法制化;建立多种形式、多层次的社会保障制度,增强市场在社会保护中的作用;在建立适应本国的社会保障制度的同时,要注意渐进性的发展趋势;坚持由中央政府和地方政府共同管理的原则;中国应该借鉴美国的经验,建立一个全国范围的信息系统,为每个人发放一个社会保障号码;鉴于我国同样面临人口老龄化问题、必须坚持国家、企业、个人共同负担,以个人负担为主的原则。
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