，但不能从根本上解决农村经济管理监督问题，主要原因是“双代管”侧重于监督村集体资金的使用，而缺乏对村集体资产的保值增值管理。

三、优化村级管理、推进新农村建设的对策

（一）完善涉农法律法规，理顺基层执法管理体制。一是加强农村工作调研，逐步完善涉农的法律法规，使法律法规更符合农村实际。比如，可以考虑适当延长农村干部任期，可以考虑每届五年，给农村干部相对长一些的施政时间，保障农村干部队伍的稳定，形成村委的长期工作规划，避免一些管理上的短期行为。二是逐步理顺法律法规与行政管理的关系，健全基层执法管理体系。加大行政改革力度，把行政管理纳入法制化轨道，人员编制管理、工作权限、行政方法、目标考核等都要依法进行，对一些重点部门要加大违法预防和惩戒力度，比如计划生育工作，在一些工作落后的地方，可以考虑由乡镇计划生育办公室主导，对外出逃避计划生育管理的人员加大管理力度；计划外怀孕可以由乡镇计划生育办公室主导强行引流产，不要等到生育了再处罚，造成违法的即成现实。三是理顺基层执法管理体制，切实推进基层依法管理、依法行政，维护基层的社会稳定与发展。可以考虑县级执法部门向基层延伸，在县级执法部门不能顾及的边角，适当地扩大乡镇基层如综治办、司法所、计划生育办公室、土地管理等部门的执法权限，或者可以说适当地分配给乡镇一些执法权，提高农村管理工作效率，维护基层的社会稳定。

（二）加强基层组织建设，创新、完善干部管理体制。一是加强基层党组织建设，强化对农村干部的教育培训，提高干部的施政能力。二是创新和完善农村干部管理体制，建立健全农村干部任期承诺制和年度工作目标公示制。一届干部要有届内工作规划，并对全体村民进行承诺，签定承诺书，每年干部要对村民公开年内工作目标，多数村民不认可的责令重做工作目标，连续二年完不成工作目标的，群众可以提前改选村委。三是完善政绩考核机制，考核方案要体现出工作的结果与过程并得，即要对已经做的工作给予肯定，又要对未解决的问题有所督促。

（三）加强农村制度建设，处理好村支部、村委会和村集体经济组织的关系。加强对村干部教育整顿，理顺村支部、村委会的关系，增强了班子的凝聚力和向心力。理顺村委会与村集体经济组织的关系，建立规范的村集体经济的保值增值制度。明确责权，对集体资产可以参照公司经营的模式，签定经营管理的合同，定出保值义务和增值责任，对造成集体资产流失的或决策失误造成重大损失的要依法追究责任。

（四）加强对群众的教育，全面提高群众的综合素质。乡村两级要围绕社会主义新农村建设，丰富群众教育内容，加强对农民的普法宣传、科技培训、健康文化的传播、医疗卫生等方面的服务；积极引导群众，从思想上改造农民的面貌，塑造良好的村风民俗。针对农村信息闭塞的实际，疏通信息交流渠道，加大科技信息服务；大力宣传科学卫生的生活习惯，加强对公共场所的管理，努力塑造整洁的村居环境；建立完善的公共文化娱乐场所，丰富群众的业余文化生活；禁止婚丧事大操大办、人情礼负担过重，积极引导，以疏代禁，形成文明节俭的社会主义新风尚。

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