育培训社会大众，又教育培训自己，发展可以为真正有效的保护提供条件，保护是为了资源的永续利用，实现可持续发展，保护反过来可以提高发展的质量和潜力。通过在全社会树立“在发展中保护、在保护中发展”的理念，将“两难”问题变为“双保双赢”，走出一条开源节流、节约集约利用资源的新路；二是严格执行国土资源法律法规政策，坚持对土地的统一集中管理，统一土地市场，按照“一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则，加强土地计划供应管理，严格实施土地用途管制，进一步规范土地使用权、矿业权出让方式和交易行为，把节约集约要求纳入土地供应规划之中，纳入矿业权设置和资源整合工作中；三是进一步完善市场配置机制、闲置土地处置机制、激励约束机制、考核评价机制。全面落实工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地招拍挂制度。加强对闲置土地清理处置，严厉打击囤地、炒地行为，鼓励开发利用空闲、废弃、闲置地、未利用地以及利用地上、地下空间。健全节约集约用地考核评价体系，考核结果与计划指标挂钩，实行奖优罚劣。

（四）创新队伍建设管理，构建国土资源行政绩效问责制度责任体系。事业兴衰，关键在人。一是坚持民主集中制，完善议事规则，提高国土资源领导班子科学决策能力，解决突出矛盾、驾驭复杂局面能力，依法行政能力，廉洁从政能力，使班子整体功能得到有效发挥，执政能力得到全面加强，为国土资源事业健康发展提供有力保障；二是强化目标责任制和行政绩效问责制度管理，努力建立健全系统完善的管理制度，切实提高干部执行制度的自觉性，形成用制度规范、用责任约束、用目标管理的良性管理机制；三是切实加强机关党的建设，以学习党的十七大报告和修正后的《党章》为重点，以加强党的先进性建设为主线，通过多种形式开展理想信念教育和党的宗旨教育，切实提高党员的思想政治理论水平；四是开展警示教育活动，抓好经常性的党风廉政建设。针对国土资源部门的特点，突出关键岗位和重要部位，提出有效的监督办法，及时发现薄弱环节，做到警钟长鸣，防患于未然；五是抓好对外信息宣传工作，充分利用网站、报刊、信息、简报等载体，大力宣传国土资源工作取得的新成果，进一步优化国土资源工作外部环境；六是切实关心干部职工的工作和生活，积极为大家解难题、办实事，维护好干部职工的切身利益，增强党员干部队伍的凝聚力和战斗力。

三、存在的问题

（一）长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，经济增长带来的土地、矿产资源粗放利用大量存在。随着近年来经济社会的加速发展，土地和矿产资源形势严峻,资源节约集约利用任务艰巨,资源供求矛盾日趋加剧。目前，全县基本查明的矿产资源共26种，其中：能源矿产2种，金属矿产9种，非金属矿产12种，水气矿产3种。现已开发利用的矿产资源有盐、煤、铜、铁、钛、硅、高岭土、石膏、石英砂（玻璃用）、石灰石（水泥用）、地热水和普通建材用页岩、砂、石、粘土等15种，已取得采矿权并正在开采的矿山共计126个，全部为小型矿山。2003年到2005年间，全县年平均用地需求量仅在800亩左右；2006年到2008年间，年平均用地量达到1200亩左右，仅2008年度全县各类建设项目用地量就达到3500亩，土地供需矛盾仍然突出。

（二）各级干部转变观念仍然需要一个过程，影响发展的体制机制法制障碍依然存在。土地、矿产资源方面的利益诉求和矛盾纠纷凸显；土地、矿产资源方面的违法违规案件调查处理难、执行到位难，改革攻坚面临深层次矛盾，社会利益格局发生了深刻变化，保护资源和保障发展的难度越来越大。例如，从我县开展土地执法百日行动中可以看出，土地违法面宽量大，而清理出来的土地违法问题，又是以国家重点工程和发展新型工业化中存在的违规现象比较突出。由于我们国土资源执法监察力量薄弱，执法手段落后，面对执法对象的强硬态度，往往因经济发展、社会和谐与稳定的需要，从而导致违法违规现象普遍存在，一些案件难以查处到位。由于点多面广，矿产资源勘查开采秩序整顿与规范工作任务依然艰巨，在矿业开发秩序整顿与治理工作中，部分矿山不同程度存在以采代探、乱采滥挖、超深越界等问题，要对此类违法案件进行调查取证，必需要有专业的现代科学技术和必要的经费来保障。

（三）社会发展进步较快，在维护群众合法利益方面任重道远。在当前构建和谐社会，切实维护广大人民群众的合法权益中，存在各项法律法规和政策措施的滞后及不完善，随着社会经济的快速发展，群众在个人利益方面的期望、欲望和诉求日趋强烈，特别是在一些重点工程项目推进实施过程中，维护群众的合法利益与法律法规和政策措施之间存在与当前社会发展不相适应的情况，为了既要发展又要保障群众合法利益的需要，从而加大了各级政府和各部门的工作难度，弄不好将很容易引发群众的不满，激化社会矛盾，成为社会不稳定因素。

（四）制度落实缺乏有效的保障机制。在国土资源系统中各项制度比较健全，但坚持和落实得不够，缺乏有效的保障机制。特别是考核和责任追究，实行行政问责制以来，抓工作落实的力度得到了进一步加大，但仍然有待更加完善。

（五）干部队伍建设的任务仍然繁重。当前，在国土资源系统内工作人员少，层次结构复杂，综合素质参差不齐，在实施行政许可和行政审批乃至执法工作中，或多或少还会出现一些差错，有的还造成了法律后果。目前，全县国土资源系统现有干部职工63人，机关34人，乡（镇）国土所29人。面对当前繁重的工作任务，加强队人员伍建设是国土资源系统目前急需解决的问题。

四、改进办法和措施

（一）大力弘扬学习之风。以科学发展观为指导，做好新形势下的国土资源管理工作是一个开创性实践，是一个需要不断学习探索的艰辛过程，当前学习的任务比以往任何时候都更加繁重，国土资源部门比以往任何时候都更加需要大兴学习之风。要有一种危机意识，不学习就要落后，就跟不上社会发展的步伐，就不能适应岗位的要求。要树立终身学习的意识，努力养成长期自觉学习的良好习惯，要继续深化“完善体制、提高素质”活动，全面提升整个

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