城市规划等8个公开的子网络业务系统。8个子网络的特点是：把当前群众最关注的热点问题和权力较为集中的权力部位作为公开的内容；公开的形式是对决策、执行、结果等权力运行的全过程进行公开，并通过公开网络，逐步实现人机同步、政府和公民与其他社会组织的互动。群众可进行网上查询、网上举报、表格下载、网上申报等事项，方便群众办事和监督。
三是搭建“服务中心平台”。××市提出，在两年内全部建成市、县两级行政权力公开服务中心，实现区域行政权力及涉民涉企公众服务项目集中办理。2005年7月份，在原有市投资项目审批中心的基础上，改建了市行政权力公开服务中心。中心内设有行政服务大厅、网络服务大厅、政民互动大厅等。行政服务大厅入驻了市建设、规划、市政公用、工商、公安、卫生等18个部门和单位的203个行政权力项目与服务项目。大厅实行“一区、一局、一长、一处、一章”的“五个一”办公模式，即：大厅所划分的18个区中，每个区为一个局；每局有一名局长坐在最前排带队值班；每局有一个审批协调处成建制进驻；每处都有一枚能行使该局审批权的公章。进入大厅的行政权力按照权力运行流程图公开透明运作。大厅严格实行首问负责制、限时办结制、责任追究制和年度目标考核制。如目标考核制规定，驻厅单位年度考核得分占派驻部门年度考核目标总分的50%。“中心”可根据规定退回不合格人员，每退回一名人员，在目标考核中扣除其所在部门一定的得分；退回的人员，两年内不得提拔。目前，××市正在筹建新的行政权力公开服务中心，占地1.68万平方米，主体为6层3.2万平方米钢架结构建筑。中心建成后，将原来的审批大厅、市直70个部门（单位）和8个公开网络业务系统全部纳入，有关部门派出人员集中办公，实行“一门受理、并联审批、一站式服务”，最大限度地方便群众。
四是搭建“通透办公平台”。在××县政府和市规划局进行了通透式办公试点，积极探索推进行政权力公开透明运行和办公方式改革合二为一的新途径。××县的通透式办公主要包括“集中办公、透明办公、开门办公、下基层办公”等形式。“集中办公”就是就是将政府大楼与政务大楼合二为一，形成综合办公、系统服务的格局。1.5万平米综合服务大楼容纳了59个局级单位1000余名公务员。无论项目审批，还是群众办事，不出大楼就能办结。“透明办公”就是在综合服务楼内，每个职能单位将相互关联的科室安排在集体办公室办公，工作人员之间用矮屏分隔，即便于工作人员之间相互沟通，又便于相互监督。单位领导人与工作人员之间用玻璃分隔。使单位领导人与工作人员之间也实现了相互监督。“开门办公”就是群众来办事，门岗一律放行，同时县四套班子及各单位领导的办公室对群众开放，并实行“一证、两图、两卡”制度。“一证”就是工作人员戴证上岗；“两图”就是在综合办公楼内设置项目审批流程图和群众办事导示图；“两卡”就是在领导干部办公室的门上和办公桌上，设置两个职位明示卡，卡上标明领导的姓名、职务、分管工作、办公室电话和手机号码。“下基层办公”就是实行固定的下基层办公制度，县级领导每周一到乡镇办公，把办公室向基层延伸，变上访为下访，逐乡镇、逐单位进行拉网式排查，当面向群众宣讲政策，当面向群众解释解决方案，使权力和解决问题的过程真正置于群众的监督之下；乡镇主要领导每周六到村现场办公，直接处理群众生产生活中的问题。“通透式”办公制度，真正使各级领导干部和公务人员与群众实现零距离、零障碍接触。
三、完善监督制度，建立规范权力运行的长效机制
行政权力的公开透明运行是政府和行政机关的一场革命，这些权力之争的背后显示了改革必将触及到一些部门和个人的利益。为了使行政权力公开透明运行真正落实到位，××市配套制定和出台了4项制度：一是违反推进行政权力公开透明运行工作行为责任追究办法，实行分级负责、下管一级的制度。对应公开不公开，公开不全面、不及时、不真实、权力运行不规范和监督不到位，推进公开不力造成严重后果或不公开、假公开、欺上瞒下等行为，按责任情节的不同，规定了批评、通报批评、免职或调离、纪律处分、移送司法机关等几种追究方式。二是行政权力公开透明运行投诉受理办法，凡应公开而未公开的，公开内容不真实的或不全面的，未按规定程序审批和公开的等几种情况，都可以向“市推进行政权力公开透明运行工作领导小组办公室”投诉。《办法》规定了从投诉到回复处理结果的时限在5－10个工作日，并为投诉制订了详细的受理流程图，配备和公开了行政权力公开透明运行投诉电话。三是绩效考核办法，专门规定了考核结果的运用，即对推进行政权力公开透明运行工作不达标的，取消单位评先评优资格，对单位主要领导、主管领导进行诫勉谈话；连续两年不达标的，对其领导班子进行调整。四是信息公开管理办法。同时，市纪委、监察局还在行政权力公开服务中心设立了行政效能驻大厅监察室，成立了以人大代表、政协委员、市政府特邀监察员和社会知名人士参加的专门监督队伍，实行集中检查与随机抽查相结合的监督制度。
××市委、市政府对推行行政权力公开透明运行工作高度重视，周密部署，取得了初步成效。表现为干部作风有效转变、工作效率明显提高，群众办事更加方便，干群关系更加密切，发展环境更加优化。××县试行的“通透式”办公被中央媒体称之为“政府办公模式的一次革命”。主要取得了三个方面效果：一是有力地促进了党务公开透明运行。继行政权力公开透明运行以后，县委制定了《党务公开实施》方案，公开了《党委议事规则》，并在贯彻《干部任用条例》上进行了积极探索，实行了民意否决制、常委会票决制、全委会票决制、全程通报制和社会旁听制，使干部人事权完全运行于阳光之下。二是信访量大幅下降。过去，××县是一个信访大县，通过“通透式”办公模式以来，信访量逐年下降，2005年，该县到市、赴省、进京单访同比分别下降36%、47%、25%，其中集体访均为零，成为××市集体访和单访量最低、下降幅度最大的县。三是行政成本大大降低。在综合办公大楼内的59个部门，原来分散在城区，占地400多亩，近5万平方米办公房，现在

上一页  [1] [2] [3] 下一页