权，但可以通过履行法律监督、工作监督，促进依法行政、公正司法，从而为全面建设小康社会提供有力的法制保障、创造良好的法治环境。人大的职能作用发挥好了，就能把党的主张转化为人民的意志，就能使宪法和法律法规成为全社会共同遵循的行为规范。可以说，人民代表大会制度发展完善及其功能发挥的过程，就是依法治国方略深入实施、深入落实的过程。
第三，坚持和完善人民代表大会制度，是改善党的领导方式和执政方式、提高党的执政能力的必然要求。作为执政党，我们党是通过人民代表大会来实现对国家事务的领导。只有在党的领导下，才能充分发挥人民代表大会制度的作用，而人民代表大会制度的加强和完善，又可以更好地实现党的领导。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级国家权力机关依法履行职责，是党的政权建设的重要内容，也是实现党的领导、巩固党的执政地位的重要保证。在党的领导下把人民代表大会制度坚持好、完善好，更好地发挥国家权力机关的作用，对于改革和完善党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力，都具有重大意义。
第四，坚持和完善人民代表大会制度，是推进科学发展、加快建设现代国际旅游城市的切实保证。当前，我市正处于大力推进“十大工程”和“四区建设”、加快建设现代国际旅游城市的关键时期，既面临难得机遇，也面临严峻挑战。抓住新机遇、迎接新挑战，进一步推进科学发展、加速崛起进程，迫切需要我们坚持和完善人民代表大会制度，切实加强和改进人大工作，调动一切积极因素，凝聚各方智慧和力量，充分激发社会活力，进一步巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，为战胜金融危机影响、保持经济社会平稳较快发展提供不竭动力和良好环境。
在这里我想强调的是在人大工作，坚持中国特色社会主义道路，坚持和完善人民代表大会制度，必须进一步认识我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别。一要充分认识人民代表大会与西方议会的本质区别。我国的政党制度，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不是西方的多党制。中国共产党是领导核心，是执政党，各民主党派是参政党。县乡人大代表是按选区直接选举产生的。县级以上人大的代表由下一级人民代表大会选举产生，并按照选举单位组成代表团参加代表大会。我们的人民代表大会中没有议会党团，也不以界别开展活动。无论是代表大会，还是常委会或专门委员会，都不按党派分配席位。我们的人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员，无论是共产党员，还是民主党派成员或者无党派人士，肩负的都是人民的重托，都在中国共产党领导下依法履行职责，为人民服务，根本利益是一致的。二要充分认识人大和“一府两院”的关系与西方国家国家机关间关系的本质区别。我本文来源：文秘114 http://***国是由人民代表大会统一行使国家权力，“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。各国家机关分工不同、职责不同，都在中国共产党领导下、在各自职权范围内贯彻落实党的路线方针政策和宪法法律，为建设和发展中国特色社会主义服务，不是西方的“三权分立”。人大根据党的主张和人民的意愿，通过制定法律、作出决议，决定国家大政方针，并监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法，保障各国家机关协调有效地开展工作，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。三要充分认识人大代表与西方议员的本质区别。我们的人大代表，来自各地区、各民族、各方面，就全国来讲人口再少的民族也至少有一名代表，具有广泛的代表性，不像西方议员是某党某派的代表。我们的人大代表，生活在人民中间，同人民群众保持密切联系。我们的人大代表，有各自的工作岗位，对党和国家的方针政策、宪法法律的贯彻实施情况体会最深刻，对现实生活中的实际问题了解最深入。我们的人大代表，是通过会议的方式依法集体行使职权，而不是每个代表个人直接去处理问题，各级人大常委会办事机构是代表的集体参谋助手和服务班子。
二、各级人大及其常委会要坚持围绕中心、服务大局，不断开创我市人大工作的新局面
当前及今后一个时期，是全市上下深入贯彻落实科学发展观、加快建设现代国际旅游城市的关键时期。在这一新的历史征程中，全市各级人大及其常委会肩负着光荣的使命，承担着艰巨的任务。我们要进一步认清形势，明确任务，找准定位，扎实工作，不断把我市人大工作推向前进，为推进科学发展、加速黄山崛起作出新的贡献。
第一，坚持正确的政治方向。邦国委员长在今年的人大工作报告中指出：“坚持正确政治方向，是做好人大工作的根本。人大工作坚持正确政治方向，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。”在这个重大原则问题上，我们头脑要十分清醒，立场要十分坚定，旗帜要十分鲜明。全市各级人大及其常委会，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，把党的领导贯穿于依法履职的全部过程，落实到工作的各个方面。无论是监督工作，还是决定重大事项、依法进行人事任免，都要做到有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。各级人大常委会党组要自觉接受党委领导，坚持和完善重大事项向党委请示报告制度，从制度上保证加强党对人大工作领导的要求。要充分发挥人大党组和党员的作用，通过党组织的活动和党员的模范带头作用，努力完成党交给的各项任务。
第二，切实增强工作实效。增强工作实效是做好人大工作、发挥人大作用的关键所在。一要坚持围绕中心、服务大局、融入大局。人大工作涉及社会主义经济、政治、文化、社会建设等各个方面，增强人大工作实效，关键就是要服从服务于经济建设中心，服从服务于改革发展稳定大局。全市各级人大及其常委会必须切实增强大局意识，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕推进科学发展、加快建设现代国际旅游城市这个主题，围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，不断加强和改进人大工作。要深入贯彻落实科学发展观，从人大工作定位和特点出发，统筹安排，抓住关键，确保中央大政方针和省、市委决策的贯彻落实，确保宪法、法律

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