和广度的开发利用,品牌优势不够明显。
四是农业基础薄弱,农民科技素质较低。农业生产基本条件差、技术装备比较落后的现状还没有得到根本改变,抗御自然灾害能力还相对脆弱。农业科技转化率低,农业信息和技术服务仍以产中指导为主,加之作为结构调整主体的农民,年轻的、有文化的外出打工或从事二、三产业,留守农村劳力年龄偏大文化程度较低,小农思想严重,市场观念淡薄,获取农业信息的手段落后,接受新技术、新品种、新观念的能力低,短期内很难适应不断变化的市场经济运行规律。
五是开发资金短缺,调控能力不强。县乡财政困难,向上争取资金数量有限,银行信贷渠道不畅,农业结构调整资金无法足额投入,结构调整方式单一、手段不灵,仍依赖于政府计划的单向调整。
三、发展思路
从××实际来看,要实现产业调优、布局调新、质量调高、效益调活的农业结构战略性调整目标,必须从以下几方面进行努力。
一是实现效益最大化,促进调整思路由适应型向战略型转变。按照“突出主导产业、优化区域布局、强化龙头带动、完善开发机制、规模集约经营”的调整路子,持续发展“两带两片一区”(南塬优质苹果基地带、北塬优质烤烟、苹果带、三嘉瓜果套种片、林缘种草养畜片、四郎河川高效农业综合开发示范区)等特色优势产业片带,集中建设具有竞争实力的产业带、产业群、产业园。
二是实现布局区域化,促进主导产业由传统型向高效型转变。加强烤烟产业规范化生产步伐,积极顺应政策、市场变化,严格实行订单种植、合同管理,使烤烟生产逐步走上规范化生产管理的轨道。果品产业在提升品质和效益上下功夫,坚持新栽、补植、管护“三结合”,重点建设北塬6个优质苹果基地,力争经过多年努力使我县成为陇东果业大县、果业强县。草畜产业以牛、羊养殖为主,猪、鸡、兔养殖为补充,大力发展人畜分离的规模养殖场、养殖示范区,每年种植优质牧草3万亩以上,力争草畜产业对农民人均纯收入贡献率达到20%以上。蔬菜产业以设施拱棚种菜为突破口,大力发展大葱及常规露地种菜,力争 “十一五”末全县蔬菜面积达到8万亩,其中设施瓜菜面积突破2万亩。
三是实现经营产业化,促进农民增收由单一型向多元型转变。以建办农产品精深加工为主攻方向,大力推进以龙头企业、营销组织、行业协会为主的产业化经营,做大做强以奥神洲公司、天宏果业公司为代表的果蔬贮藏保鲜和精深加工型龙头企业,延长产业链条,拓展增收空间。鼓励支持农村营销大户和经纪人成立各种类型的中介组织,引导农民发展订单农业,创立名牌产品和拳头产品,使农产品加工转化率每年提高5个百分点,带动农民人均纯收入增长8个百分点以上。
四是实现生产科技化,促进增长方式由粗放型向集约型转变。科技是推动经济增长的内在动力,是新产品的“孵化器”,产品科技含量越高,市场空间就越大。可以说产品的竞争、市场的竞争实际上就是科技的竞争。因此,必须牢固树立科技是第一生产力的观念,围绕实施科技兴农,把示范园区建设作为科技成果转化、培育开发新产品的有效载体,坚持立足县情、突出效益、创新发展的思路,充分体现前瞻性、实用性、高效性,集中技术、资金、人员,抓好千亩农业综合开发示范园区和烟、果、畜、菜等特色产业示范园,创新机制、创新体制,努力构建整县产业园,培育开发有市场、有竞争力的新产品,争创品牌、占领市场、创税增收、提高效益;充分发挥××工业污染小、生态环境好的优势,实施种子、苗木和畜禽繁育改良工程,积极推进农业标准化生产,抓好农产品绿色认证,创建无公害农产品示范基地,提高农产品质量,增强市场竞争力;以科技创新为动力,从改革耕作制度、经营方式入手,积极推广多元化立体种植技术,探索瓜果间作、麦葱套种、麦后移栽荏、林草间套等种植模式,持续推进山、水、田、林、路等农业生态建设,努力克服制约农业结构调整的“旱、薄、粗、低”等因素,促进农业增长方式的有效转变。
五是实现机制创新化,推动调整方式由管理型向服务型转变。把政府引导服务与充分发挥市场机制作用有机结合起来,采取政策引导、典型带动、参加经贸展销会等方式,加强对外宣传,提高特色农产品在外知名度,扩大销售,增加效益。建立农业开发基金,加大特色产业开发、龙头企业建办、农产品市场培育、新品种新技术引进推广的扶持力度,加强农产品产前、产中和产后服务,通过市场引导调整,示范带动调整,服务推动调整,推进农业结构战略性调整步伐。
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