我要当”从责任上要求不同。“我要当”是出于本人的向往意愿,会更加珍惜岗位来之不易,更加注重选民的呼声和意见,更能遵守各项规章制度,更会为群众办好事实事。同时,自荐海选,通过“毛遂自荐”的报名方式,为每位立志于当村干部提供渠道,通过竞职演说,为一些年轻、外出创业但资历不深、知名度不高的选民提供展现才华的平台,也让广大选民更加了解和掌握人选,拓宽了村民选好当家人的视野,更能体现民主、竞争、择优的用人导向,有利于优秀人才脱颖而出。
通过以上分析对比,肯定自荐海选具有一定优点,试点中得到县、乡、村三级换届选举组织者的肯定,也得到广大选民和竞选者的赞赏,正如专程从北京赶到余杭亲自观摩村委会自荐海选的国务院发展研究中心研究员黄道霞所肯定:自荐海选村官,开创了我国村委会选举方式的全新阶段。但是,自荐海选方式不是灵丹妙药,并没有从体制机制上解决当前村民委员会换届选举中所有问题。同时,在推行采用自荐海选方式中必须注意两个问题,一是矛盾少、发展平稳、经济较发达,尤其是村级集体经济雄厚和建设项目多的村,报名自荐人多,竞选激烈分散选票,会造成不能一次性选举成功的情况;二是矛盾多、问题突出、经济落后,尤其是村级集体空壳和没有建设项目村,可能会出现无人报名的现象,从而无法组织采用自荐海选方式进行选举。因此,村委会换届选举中如何采用有候人直选、无候人直选还是自荐海选等三种方式,应在选举前期做好充分调研工作,做到有备无患,围绕“和谐选举、选好人选、依法选举、方便群众、降低成本”的目标,根据实际情况因村而定。
二、做好自荐海选工作的理性思考
1、把握自荐人实质。根据自荐海选方式办法规定,自荐人是指具备一定文化知识,遵纪守法,具有相应“双带”(带头致富和带领村民共同致富)能力和管理协调能力,身体健康,有志于村务管理、自愿为村民服务的,通过报名并经村民选举委员会资格审查合格后的本村选民。自荐人不是候选人,与候选人有着质的区别,表现在:其一,产生不同。自荐人是通过报名确定,而有候选人直选中候选人,是由半数选民参加提名按得票多少为序确定,是依法提名产生;其二,名额数不同。自荐海选村民委员会主任、副主任和委员各职位自荐人可以等于或者多于应选名额,比较自由。而有候选人直选中,主任、副主任正式候选人比应选人名额多一人,委员正式候选人比应选人名额多一至三人,有严格法定人数;其三,正式选举选票设计不同。有候选人直选选票中,必须在选票方格内打印候选人姓名,且按提名票多少为序排列。而自荐海选选票中,可以在选票方格内打印自荐人姓名,自荐人按姓氏笔划为序排列。也可以另行打印,如将自荐人姓名打印成册放在秘密划票处,只要让选民知道即可。
2、强化党的领导。加强党的领导是搞好村委会自荐海选工作的保证。自荐海选方式还刚推行,必须切实加强领导,建立健全目标责任体系,强化县、乡、村三级党组织的领导地位,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,才能为村委会自荐海选的顺利实施提供坚强的组织保证。一是要实行县级领导乡镇包干责任制,县领导要经常深入所联系乡镇调查研究,化解矛盾,强化指导,保证选举工作按照上级精神认真落实。二是要切实发挥乡镇党委直接领导和具体指导的作用。明确乡镇党委书记是第一责任人,带头深入“重点村”本文来源:文秘114 http://***、“难点村”指导换届选举工作;乡镇其他班子成员要发挥具体责任人的职责,精心组织所在村的换届工作;各住村工作人员要充分发挥自身优势,帮助所在村按规定程序进行换届选举,全力推动村委会自荐海选工作顺利有序进行。乡镇换届选举工作指导小组要结合实际制定切实可行的工作方案,保证村委会自荐海选和农村各项工作两不误、两促进。
3、动员自荐报名。自荐海选中自荐人通过报名后才能确定,当前,大部分村竞选村干部积极性是高涨的。一方面,现行村干部己今非昔比,权重利多责轻。近年来,开展新农村建设,国家在政策、资金、项目等方面大力帮扶农村,每年下拨项目资金几百万甚至上千万,村干部在项目承包、资金调控等方面与过去有更多获利机会。尤其是2002、2004年和今年从农村村干部中直接招考乡镇公务员,当选村干部无疑拿到了含金量很高的“准考证”,且这个政策将继续执行。我省已先后暂停农业税、教育附加费等税费收缴工作,而计划生育工作已走上正常轨道,现今村干部职责和工作任务明显减轻。另一方面,选民需求提高。改革开放二十多年来的发展,一些村民头脑灵活,敢闯敢冒,进入小康水平,按照社会学家马斯洛关于人的需求五大层次学说,他们已完全实现了生理、安全需求,向社交、尊重需求和自我实现层次发展,受农村自然条件、学历和年龄等因素制约,竞选村干部已成为他们满足更高层次需求的一条重要途径。但也有少数村,特别是边远山区表现更为突山,有文化、有能力的青壮年大量离乡外出寻求发展不愿回村竞选,而留守的大多为老少、病残人员,导致一部分村无人或人数很少报名自荐,为此,乡镇党委针对报名不够主动的村,耍充分做好宣传发动工作,通过内推、外请、下派的方式,尤其动员在本县创业的外出能人回乡报名自荐,确保村委会每一个职数有一名以上优秀人选报名。
4、严把资格审查。为了加强党的领导,确保把“能干事、干成事、好共事、不出事”的村民选为村干部,必须落实对自荐人资格审查工作,首先,制定村民委员会换届选举办法中,明确凡报名者是属于下列情形之一,不得确定为自荐人:⑴有严重违法行为,正在查处尚未结案的或服刑人员。⑵受党内严重警告以上处分及刑满释放未满二年的。⑶拖欠集体公款长期不还,不关心集体,不愿为集体、村民服务的。⑷有计划外生育不接受处理,或虽然己处理但未满三年。⑸扰乱社会治安,败坏社会公德的。⑹长期闹不团结,无政府主义思想严重的,散布与党和政府现行政策相违背言论的。⑺在换届中有非法竞选行为的。⑻长期不在本村且不能为集体、村民服务的。其次,严格审查,对所有报名人员对照上述规定逐条核对,纪检、公安、计生等部门要积极配合,要提供相应文件资料,确保核对正确性和针对性。其三,一旦报名者
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