自身的基本任务有清晰的定位，如党要管党、党管干部、党管人才。这样的任务都是正确的。但是，怎样管党、怎样管干部管人才？历史经验告诉我们，人治的方法不行，政策的方法也靠不住，最好的方法就是靠制度，制度管党治党是最有效的方法。制度的约束是刚性的，违反制度就是越过了底线，就必须受到惩罚。

制度作为成文的规定，如何对制约对象产生效果，涉及到制度执行力的问题。制度失缺当然不好，但制度虚置也不行。从一些典型案例可以发现，党内和党员领导干部发生的问题有许多不是制度失缺而是制度虚置。有制度不执行，再好的制度也只是一种摆设，制度在那里空转的形式主义必须坚决克服。制度建设重要的不在于出台多少法规，而在于制度执行力的强弱。社会对《廉政准则》的期待不是规定了多少“禁止”和“不准”的行为，而是它能不能切实有效地贯彻执行。

如果说中国的问题关键是党的话，那么，党的问题关键在干部，干部的问题关键在制度，制度的问题关键在执行。能否使《廉政准则》的刚性制约切实有效，既需要被制约对象的自觉遵守，又需要制约主体的外部监督。对于党员领导干部来说，制度管党治党的有效性依靠自律与他律的统一。《廉政准则》指向的制约对象十分明确，即处级以上的党员领导干部，处级以下应参照《廉政准则》执行。对领导干部来说，《廉政准则》体现着两层意义。其一，它是自律的要求，就是说党员领导干部必须严格按照《廉政准则》规范自己的从政行为。其二，它是他律的约束，就是说党员领导干部必须接受监督。廉洁从政既需要提高自觉性，又需要加强外部监督。《廉政准则》的一个突出之处就是比《准则试行》更加重了监督的分量。如第十一条强调“党员领导干部应当向党组织如实汇报个人事项，自觉接受监督”；如第十四条强调“贯彻实施本准则，要坚持党内监督与党外监督相结合，发挥民主党派、人民团体、人民群众和新闻舆论的监督作用”。如此突出党员干部从政行为的监督问题，是制度管党治党战略思路的亮点，贯彻执行《廉政准则》，不与加强监督相结合就不可能彻底。

上一页  [1] [2]