烟草专卖局副局长在优秀县级局创建活动动员大会上的讲话

同志们：

在今年全国烟草工作会议上，**局长强调“切实加强基础管理和基层建设，不断夯实发展的工作基础”，要求“全面开展先进卷烟工厂、县级专卖局（分公司）、烟叶收购站、打叶复烤企业创建活动，充分发挥基层在提高管理水平、构建和谐烟草方面的关键作用。”最近
国家局下发了《关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》，创建活动全面启动。今天，召开优秀县级局创建活动动员会议，就是对开展优秀县级局创建活动进行动员部署。下面，我讲几点意见。

一、提高认识，统一思想，高度重视创建活动

开展优秀县级局创建活动，是切实加强县级局建设的需要。随着行业改革和发展深入推进，专卖管理工作所处的环境和承担的任务发生了很大的变化，需要根据行业改革和生产经营组织方式的变化，及时调整工作思路和管理方式，特别是在县级烟草公司取消法人资格后，对充分发挥县级局在专卖管理和市场监管方面的基础作用提出了新的更高的要求。为此，国家局下发《关于加强县级局专卖管理工作的意见》，重申县级局专卖管理工作的性质、任务和作用，强调县级局专卖执法的主体地位，及时纠正一些地区弱化县级局职能作用的现象，确保了烟草专卖执法基础的稳定。但从目前情况看，一些地方对县级局的基础作用认识不够，不同程度地存在着县级局班子建设滞后、职责定位不清、队伍素质不强、专卖监管不适应等问题。通过开展优秀县级局创建活动，就是要进一步加强基层建设，强化基础管理，夯实工作基础，更好地发挥县级局专卖管理职能，为行业实现持续健康发展提供强有力的保障。lOCAlHosT

开展优秀县级局创建活动，是维护和巩固烟草专卖制度的需要。烟草专卖制度是烟草行业的根本制度，是保持行业持续健康发展的基本保障。近年来，通过落实专卖管理三项任务，进一步加强了烟草专卖监督管理，强化了烟草专卖法律的实施，行业生产经营秩序明显好转，卷烟市场秩序表现良好。但是，在规范生产经营方面，卖大户、虚拟客户、捆绑销售等不规范问题时有发生，特别是今年一季度，这些不规范生产经营行为有所抬头；在打假工作方面，打假面临的形势依然严峻，制假活动转移趋势明显，稍有松懈，制售假烟就可能反弹。专卖监督管理工作需要进一步加强。县级局集中了行业六万多专卖管理人员的70%以上，是专卖队伍建设的重点。加强县级局建设，充分调动基层执法人员的积极性和主动性，激发他们的活力，对整个专卖管理工作将会起到极大的推动作用。县级局是专卖管理三项任务的具体执行者，是有效开展内部监管和市场监管，维护良好生产经营秩序和市场秩序的主要力量，是整个专卖管理的基础，对维护和巩固烟草专卖制度起着重要的基础性作用。县级局这个基础不打牢，加强专卖管理、维护专卖制度就是一句空话。开展创建活动，就是要更好地发挥县级局专卖管理职能，进一步净化卷烟市场环境，实现行业规范运作、高效运行的要求，切实维护和巩固烟草专卖制度。

优秀县级局创建活动，是提升队伍整体素质，树立行业良好社会形象的必然要求。作为最基层的烟草专卖执法主体，县级局肩负着实施烟草专卖法的重要职责，直接面对广大的卷烟零售客户、烟农和消费者，是烟草行业与社会沟通的桥梁，其执法状况和服务水平直接关系到烟草行业与社会的和谐程度，关系到烟草行业的社会形象和公信力。经过多年的努力，各级局在依法行政、树立良好社会形象方面取得了明显的成绩，但同时也要清醒地看到，当前专卖队伍的整体状况与专卖部门担负的任务、职责还不相适应，与依法行政的要求相比还存在很大的差距。在专卖管理监督工作中，个别单位还存在违反依法行政、公平公正的问题。因此，通过开展优秀县级局创建活动，就是要进一步提升队伍整体素质，加强专卖执法主体建设，提高依法行政、文明执法能力和水平，提高对卷烟零售客户、烟农和消费者服务水平，维护国家利益和消费者利益。

二、明确任务，围绕目标，扎实开展创建活动

优秀县级局创建工作要全面贯彻落实科学发展观，以全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草为目标，按照“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，切实加强县级局的基层建设和基础管理，进一步夯实县级局工作基础，提高依法行政、依法执法的能力和水平，提升队伍素质，转变工作作风，实现县级局建设的标准化、规范化、制度化。，优秀县级局达标率在15%以上；2010年，优秀县级局达标率在50%以上；2011年，优秀县级局达标率在85%以上。

围绕创建任务和目标，国家局下发的《优秀县级烟草专卖局创建活动的实施方案》(来源：文秘114 http://***）

从班子建设、队伍建设、文化建设、内部监管、市场监管、证件管理等方面明确了创建标准。各级局要高起点、高标准、高要求，既要有实施方案，明确优秀县级局创建活动的任务和目标，又要分阶段、分步骤，扎实推进创建工作。要有动员、有方案、有措施、有检查、有考核、有验收，做到时间、内容、人员三落实。具体讲，一要抓好动员部署。各省级局要结合本省实际制
定开展优秀县级局创建工作实施方案，启动创建工作，扎扎实实地搞好优秀县级局创建活动。二要抓好组织实施工作。各地市级局要抓好县级局，按照国家局、省级局实施方案，制定具体创建工作方案，并进行分解和细化，明确各项创建工作任务，创建工作落实措施、时间要求和责任人员。省、市级烟草专卖局要做好组织领导工作，确保所属县级局实现国家局三年创建达标目标要求。三要抓好考核验收工作。省级局要研究制定优秀县级局创建活动考核验收办法，并对县级局创建工作进行检查、考核、验收。四要抓好提高完善工作。各省级局要对所属县级局创建活动进行检查，针对创建活动中存在的问题及时提出意见。各县级局要进一步完善各项工作措施，切实解决问题，不走过场，不做表面文章，扎实开展创建工作，提高创建工作水平，直至达到优秀县级局标准。各单位还要认真总结创建活动。省级局每年于12月底向国

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