内监督条例（试行）》和修订的《中国共产党纪律处分条例》；而６月１日《行政机关公务员处分条例》正式施行。可以说，制度反腐思想正在逐步深入人心。

近年来，我党坚持标本兼治、重在治本的方针，解放思想，实事求是，不断完善体制机制，最大限度地降低腐败发生率，努力推动反腐倡廉工作向制度化、规范化、法制化方向发展，取得了初步成效。但还存在着一些问题和不足，如：适应新形势下反腐倡廉要求的法规制度体系和工作机制还不健全，制度反腐还缺少有效的途径和方法，监督缺位和不到位等。这些现象都严重制约着制度反腐工作的开展，如果不及时加强探索和研究，势必影响整个反腐倡廉的大局。

四、进一步加强反腐倡廉建设基本构想

预防和遏制腐败现象，是一个世界范围内的迫切难题。新形势下，反腐倡廉工作，必须与时俱进，必须要有新的思路和举措。

(一)理顺关系，进一步加强和改进党风廉政教育

笔者认为，进一步加强和改进党风廉政教育，当前必须正确处理好“五个关系”，即：

1、把握重点和覆盖社会的关系。党风廉政教育的重点是党员干部特别是领导干部。在党员干部中要进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本?-验教育，使广大领导干部自觉加强党性修养，勤政为民，自觉拒腐防变。同时，要注重教育的广泛性。要广泛开展公民权利和义务观教育，使公民明确认识到自己依法享有的各项权利和应尽的各项义务，自觉抵制和反对各种违法违纪行为。

2、教育与制度的关系。教育在反腐倡廉中起着非常重要的作用，但也不能把这种作用无限夸大。国内外的?-验表明：没有健全的制度和严格的监督作保障，教育的效果就会大打折扣。因此，在反腐倡廉中，要注意综合运用教育、制度、监督等手段，使之相辅相成，相互促进。

3、长期性与阶段性的关系。党风廉政教育是一项?-常性工作，也是一项常做常新的工作。要处理好长期性与阶段性的关系，既立足于当前，更着眼于长远，切实把党性党风党纪教育作为一项长期的战略来实施，作为一项持久的工程来建设，使各级党组织和广大党员真正做到拒腐蚀、永不沾。

4、继承与创新的关系。党风廉政教育，既要继承过去行之有效的好做法、好?-验，又要与时俱进，开拓创新，不断研究新情况，发现新问题，总结新?-验，积极探索行之有效的教育方法和载体，不断增强宣传教育的效果。

5、自身力量与整体合力的关系。党风廉政宣传教育是纪检监察机关责无旁贷的任务，同时又是一项系统工程，必须动员和依靠社会各方面的力量，才能取得最佳效果。要站在全局的高度，努力构建全党动手、依靠社会各方面力量共同开展宣传教育工作的大格局，共同推进党风廉政宣传教育工作的良好局面。

(二)加强立法，健全完善与社会主义市场?-济相适应的法律保证体系

党风廉政教育固然重要，但如果没有一套完整的法律保障体系，也不能从根源上抑制腐败现象的发生。据笔者了解：为了防止和惩治腐败，世界许多国家都制定了一系列的廉政法规，限制公共权力的滥用，监督公共权力的行使，最大限度地维护公共利益。全国人大代表、安徽省马鞍山市金家庄区人民检察院检察长童海保建议：设计立法体例时，内容应包括刑事实体法、反腐败行政法、预防职务犯罪法和程序法。实现反腐败刑事实体规定、行政规定、程序规定和预防犯罪规定“四元一体。”全国人大代表、中纪委?-副书记刘锡荣也建议国家应尽快制定国民收入分配法、财政预算法、惩处集体贪污法、公务员财产申报法和行政机关编制法等五部新法反腐败。

(三)深化改革，积极探索新形势下的权力运行机制

1、改革和完善政府决策机制。政府部门要把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则。包括建立和完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制和制度；完善重大事项集体决策制度；建立健全专家咨询和评估制度；建立决策听证制度和公示制度；建立和完善决策后评价制度和决策责任追究制度。

2、深化行政审批制度改革。这是转变政府职能、推进管理创新和从源头上防治腐败的关键。必须探索建立“一个窗口对外”的审批和许可工作机制，简化手续，减少环节，提高工作效率和服务质量，方便人民群众办事。可喜的是，随着改革的不断深入和社会主义市场?-济体制的不断完善，行政审批制度改革取得了明显成效。

3、健全政府投资监管制度。政府投资使用的是公共资金，事关公共利益，必须对人民负责。如：重大项目决策前要进行充分论证，提高政府投资决策科学化、民主化水平。除涉及国家秘密的项目外，凡是政府投资的项目，不论是全额投入的还是补助投入的，都要向社会公示，接受公众和新闻媒体的监督。

4、推进行政执法责任制，完善政务公开。行政执法是政府依法履行管理职能的基本形式和?-常性工作。必须看到，许多腐败现象和损害群众利益的问题，就发生在行政执法过程中。对于违法或不当的行政执法行为，必须坚决纠正和严肃处理。推进政务公开，把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点内容，扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式。

(四)整合资源，始终保持对一切腐败分子坚决打击的高压态势

一是建立反腐败的专门机构和专业队伍。9月13日，国家反腐败局成立，作为国务院的一个直属机构，从级别到领导配置，从确定职能到规划下一步工作，它对我国反腐败工作的积极作用值得期待！西安交通大学人文学院教授、西安交大廉政研究所副所长李景平说：“国家预防腐败局的成立，标志着中国在加强惩治腐败的同时，更加重视从源头上预防腐败，从而形成预防与惩治并进的反腐败新格局。”

二是充分发挥司法的控制作用。必须始终保持查办案件的强劲势头，真正实现“凡腐必惩”；必须突出反腐败的重点，加大惩治领导干部腐败的力度，要使他们“政治上身败名裂，?-济上倾家荡产，思想上痛不欲生”，以彰显法律的威严；必须充分发挥刑罚的制裁功能，增加腐败犯罪的

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