按照“党政统一领导、政法综治协调、依托司法信访、部门配套联动、社会广泛参与”的原则，建立起人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作格局。一是织密“调解互联网”。在县一级，成立区调解工作联席会，负责指导和协调全县社会矛盾纠纷的调解工作；在乡镇一级，普遍设立群众诉求中心，依托基层站所，具体搞好矛盾调处；在村（居）一级，设立党员谈心室、法律咨询室等。二是织密“信息情报网”。依托大社区网格化管理，在每个社区网格建立信息情报员队伍，对发现的各类矛盾纠纷，能够调处的随时进行调处，不能立即调处的及时向网格信息员汇报，由乡镇群众诉求中心帮助协调解决。三是织密“调解联动网”。充分发挥人民调解的基础性作用，强化行政调解，改进司法调解，在县调解委员会统筹协调下，整合各级诉求中心与法院、检察院、公安、司法、信访、民政、法律援助机构等力量，建立起交流联动机制，形成矛盾纠纷调解的工作合力。

（五）建立健全村（居）班子“转化机制”，解决能力不强问题。

实践证明，信访量大、群众意见多的地方往往是村级班子建设薄弱的地方。要大力加强以村（居）党总支为核心的基层党的建设，夯实基层基础，维护社会稳定。一是选准配强村（居）党总支书记。建立健全村（居）工作规范，对党总支、村委会的职责权限作出规定，明确党总支的核心地位。理顺村级关系，杜绝“两张皮”现象。坚持抓好后进村班子整顿。要将后进班子治理整顿作为党建工作的重点，对梳理排查出的后进班子，集中力量重点整治，确保收到“转化一个村，影响一大片”的效果。对个别邪恶势力猖獗、群众反映强烈的村，应逐一分析情况，落实治理措施，靠过硬的手段开辟工作新局面。三是提高农村党员队伍整体素质。制定完善农村党员管理办法，加大教育培训力度。将党员管理纳入制度化轨道，启动“一村一名大学生”工程，强化村级信访工作力量。严把基层党员入口关，改善党员队伍结构。

（六）建立健全弱势群体“帮扶机制”，解决用情不真的问题。

要按照党的十七大“五用”目标要求，深入实施“民生工程”，密切干群关系，融通干群感情。一是实打实地替群众着想。在制定政策时，应做到“四个不出台”：凡是不能使多数群众受益、得不到多数群众理解和支持的政策不出台；违反市场经济规律的强制性措施不出台；思想工作没有做好，可能引发事端的政策不出台；保护部门利益和少数人利益、与民争利的政策不出台。二是实打实地为群众解难。要想方设法挖掘安置潜力，推广建立劳动保障工作站和“零失业”社区，帮助下岗失业人员实现再就业。对生活确有困难并符合低保条件的家庭，按程序落实低保待遇，做到应保尽保。对因病、因灾、因学等原因致贫的，及时落实医疗救助和临时救助措施，帮其渡过难关。三是实打实地向群众倾斜。根据财力增长状况，逐年加大对社会事业发展的投入，尽快形成与财力增长相适应的公共财政投入机制。在资金投入上，注意向偏远地区倾斜，向社会保障、社会救助等涉及困难群众的事业倾斜。要完善统筹城乡的公平教育、社会保障、文化服务、医疗卫生和科技服务体系，大力发展农村公共事业，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

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