温家宝总理曾经多次强调：“无论是当前经济运行中的突出矛盾和问题，还是全面建设小康社会，都必须以科学发展观为指导。要把科学发展观贯彻到改革开放和现代化建设的全过程”。学习贯彻党的十七大会议精神，关键就是要深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变公安工作不适应不符合科学发展观
的思想观念，着力解决影响和制约公安工作科学发展的突出问题，将科学发展观落实到公安工作的各个方面。笔者结合公安工作实际,就全面贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展的理念、方法、要求、措施，如何推动全市公安工作和队伍建设科学发展，真正成为中国特色社会主义的坚定信仰者，科学发展观的忠实执行者、国家安全的忠诚捍卫者、社会稳定的坚决维护者、改善民生的积极推进者谈管锥之见。

一、深刻理解提出科学发展观的重大历史和现实意义

知是行的先导，认识的高度决定行动的力度。贯彻落实科学发展观，深刻理解科学发展观是前提。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，基本方法是统筹兼顾。它是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。

从总结我国发展实践经验教训看，是完善社会主义市场经济体制的客观要求。（略）

从社会主义初级阶段基本国情看，是解决改革发展关键时期各种社会问题的重要途径。（略）

从借鉴外国发展经验教训看，是丰富完善中国特色社会主义理论体系的哲学升华。lOcALhoSt（略）

从全面建设小康社会的历史任务看，是提高党的执政能力的重大举措。（略）

可见，科学发展观内涵十分丰富，包括经济、政治、文化、社会等各个领域，既涉及生产力和经济基础的问题，又包含生产关系和上层建筑的问题；既针对当前，又着眼长远；既是重大的理论问题，更是现实的实践问题，是一个由基本理论问题、哲学基础、理论支柱、理论应用组成的完整的理论体系。它是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

二、坚持发展至上，增强服务经济社会发展的能力

以经济建设为中心是兴国之要，要求一切公安工作都要服从和服务于经济建设这个中心，置于全面建设小康社会、加快构建社会主义和谐社会这个大目标中，以和谐理念为指导，以和谐状态为目标，努力实现全面、动态、可持续的和谐稳定。

服务经济社会发展，增强大局观念是前提。一要知大局。科学分析、正确认识国际国内形势，科学分析、正确认识经济、政治、文化、社会建设的发展趋势，科学分析、正确认识公安工作面临的新机遇、新挑战，时刻想着大局、胸怀大局，努力在大局中找位置，在服务中争主动，在有为中求有位。全国的大局就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗；全省的大局就是“加快发展，科学发展，又好又快发展”；全市的大局就是按照“建设大交通、培育大产业、争取大政策、促进大和谐”的战略构想，落实十条富民惠民措施，着力解决群众“四难”问题，保障民生、改善民生。

二要识大体。要求在事关大局、事关政治方向、事关根本原则问题上始终保持清醒，以理论上的清醒确保政治上的坚定，以政治上的坚定确保行动上的自觉。保证党对公安工作的绝对领导，党所确定的道路就是公安机关必须坚持的道路，党所确定的旗帜就是公安机关坚决保卫的旗帜，在任何时候、任何条件下都不能有丝毫的怀疑和动摇。坚决反对和防止将对党忠诚、对人民忠诚、对法律忠诚割裂开来，坚决贯彻执行市委、市政府和上级公安机关的各项决定、决议，确保政令、警令畅通。

三要谋大事。善于用时代发展的要求审视公安工作，从全局的高度谋划公安工作，把工作的基点放在随时应对各种困难、驾驭复杂局势上，努力从根本上消除影响社会和谐稳定、妨碍经济健康发展的因素。全市公安工作必须围绕全市经济社会发展大局，主动保驾护航，积极化解交通建设、重点工程建设中的利益矛盾纠纷，认真调处涉法信访问题，建立亲商护商、人才引进、务工流动的绿色通道，奋力营造安全有序、公正诚信的发展环境。

服务经济社会发展，确保大局稳定是根本（略）。

服务经济社会发展，改进服务是重要手段（略）。

三、落实以人为本，增强改善民生促进和谐的能力

科学发展，必须以人为本；和谐社会，必须民生为先。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是中国特色社会主义的本质要求，是贯彻落实科学发展观的核心内容，是全面

实现小康、构建和谐社会的关键环节。公安机关在保障民生、促进和谐中有着不可替代的重要作用，人民生命财产安全很大程度上依赖公安机关的积极作为，公安机关履职尽责与否、工作绩效好坏，直接关系民生问题的解决。目前，全市治安问题出现了一些新变化：城镇中的违法犯罪比例增高，街面犯罪、城效结合部发案增多，防控难度加大；犯罪的主体多为青少年，特别是
未成年犯罪大幅上升，今年1—11月，25岁以下作案成员占作案总数的63.2%，18岁以下作案成员占作案总数的34.7%，且呈逐年增长趋势，留守学生参与犯罪和受到犯罪侵害的现象已成为严峻的社会问题；外出务工人员犯罪、精神病人犯罪、因家庭矛盾引发的犯罪、劳释人员重新犯罪的比率一直偏高，对“社会人”管理的办法不多；团伙作案、流窜作案增多，经济犯罪、毒品犯罪、计算机犯罪等呈上升态势，打击难度增大；互联网逐渐成为违法犯罪的栖身之地、不良文化的集散之地、社会矛盾的聚合之地和敌对势力的作乱之地，群众对安全健康的需求明显增加，公安机关安全监管的压力越来越大。切实解决好上述问题，就是公安机关改善民生、服务民生的具体要求。

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