政法大学专家评估团队向常委会提交了评估报告，市人大各专门（工作）委员会对评估报告进行了研究，分别征求对口部门的意见，对评估的法规逐件提出处理意见。这次清理工作中，要注意将法规评估的意见建议作为法规清理的重要参考，认真研究，在此基础上，提出清理的意见和建议。
四是要加强协调，密切配合。市人大相关专门（工作）委员会、常委会相关工作机构、市政府相关部门和有关单位要做到互相支持、协调配合，形成合力。有的法规内容涉及多个部门的职责或工作，有关部门要紧密配合。市政府法制办要履行好政府系统清理工作的综合协调职责，掌握市政府各部门清理工作的全面情况，积极协助市人大有关专门（工作）委员会、常委会有关工作机构开展工作。市政府有关责任单位的清理情况要及时与市政府法制办沟通，需要提出废止、修改意见的，要与市政府法制办共同研究。市人大有关专门（工作）委员会、常委会有关工作机构要按照清理工作方案的分工，做好组织工作，协调好相关单位之间的关系。法制委员会、法规工作室要做好综合协调、统一审查等综合性工作，并与相关专门（工作）委员会及市政府法制办做好会商工作，确保清理工作顺利开展。
五是要分步实施，狠抓落实。市人大常委会办公厅关于清理地方性法规的工作方案已明确了各个阶段的时间要求和任务分工。为确保按时完成，市人大各专门（工作）委员会、市政府有关部门和其他相关单位的分头审查时间应尽可能提前，要有足够的时间来讨论论证，使各方面形成比较一致的意见。清理工作要在今年6月底前取得阶段性成果，提出清理方案。对需要废止或者修改量不大的法规，要在年底以前完成集中修改和废止的相关工作；其他的，根据情况列入以后年度的立法计划，适时安排修改。
三、扎实工作，科学推进，确保今年立法计划的落实
对我市现行地方性法规开展集中的全面清理，是今年立法工作的一项重要任务。同时，还要组织实施好常委会立法计划。各有关部门和单位要按照立法计划确定的项目，做好各个环节的工作，确保立法计划的圆满完成。这里，我强调几点。
一是要加强法规草案起草工作。法规草案的质量如何，对于立法质量关系很大。承担法规草案起草任务的部门要加强对起草工作的领导，完善起草工作机制，做到“任务落实、时间落实、组织落实、责任落实”，确保按时保质提出法规草案。法规草案在提请市政府常务会议讨论前，有关单位要将草案送交市人大有关专门（工作）委员会、常委会法规工作室征求意见，并对草案的焦点、难点问题以及处理情况等予以说明。有关专门（工作）委员会、法规工作室要提前介入，参与政府部门的起草、调研、论证等工作，及时提出意见建议。要加强起草过程中的沟通协调工作。凡法规草案涉及其他部门职权、职责的，起草单位要与有关部门充分协商和沟通，认真征求意见。要将重大问题解决在起草、协调环节，解决在审议之前，为常委会顺利审议法规草案创造条件。有关专门委员会要把好法规草案的初审关，发现法规草案质量不高、不够成熟的，不要急于提交常委会，要认真进行调研、论证，听取各方面意见。对有重大分歧的法规草案，专门委员会可以向常委会主任会议建议，由起草单位认真研究解决。
二是要改进立法调研方式。起草和审议单位要将调研贯穿于立法工作的全过程。立法调研要贴近实际、贴近问题、贴近群众。要增强调研活动的针对性，加强对法规中的重点、难点、专业问题进行调研。要全面、深入、广泛听取意见，多听取各方面的不同意见，尤其是要多听取法规草案所涉及的利益群体的意见。要根据调研内容和调研目的，选择合适的调研形式，邀请常委会组成人员、市人大代表、有关专家学者参加。专门（工作）委员会和法制委员会、法规工作室应协调配合，组织好立法调研论证，对法规的必要性、主要制度以及具体条款等一并予以考查，提高调研论证的效率。常委会组成人员尤其是专职委员应当带头参与立法调研，通过各种形式，将立法调研作为依法履职的重要组成部分，积极参加，熟悉有关情况，把握社情民意，提高法规的审议质量。
三是要建立健全公开征求意见的机制。要进一步拓宽法规征求意见的渠道，建立多形式、多层次征求意见的机制，扩大公民对立法工作的有序参与。要在书面征求意见的基础上，充分利用报纸、网络等媒体更加广泛征求社会各方面意见，也可以委托区人大、专业组织、利益群体等征求意见，充分听取行政管理相对人、利益关系人的意见。今后，原则上法规草案都应该向社会公开。法规草案一审后，一般都要在市人大网站上征求意见，重要法规草案要在《长江日报》上征求意见。在公开的渠道和形式上，还可考虑同时在本地区发行量大的报纸、点击率高的网站上征求意见，还可以通过广播、电视发布相关信息，方便群众了解立法工作，积极建言献策。在公布的内容上，既可以是法规草案全文，也可以是法规草案摘要，还可以针对法规草案提出几个问题征求意见。在法规草案公布的同时，可考虑以多种形式介绍法规草案的起草背景，使社会公众对法规草案增进了解和认识，引导公众参与讨论提出意见。
四是要努力增强法规的可操作性。地方立法是国家立法的补充，应当采取“宜细不宜粗”的立法方式，从起草法规入手，增强法规的可操作性。在法规的实体性内容方面，对管理主体的职权、责任要界定清晰，避免职权交叉和执法扯皮。对于涉及公民、法人和其他组织权利义务的规定，应当具体明确。在法规的程序性规定方面，要更严格地规范政府的行政行为，科学合理地设置行政程序，保证行政行为符合自然公正原则，有效促进政府与公众之间的沟通和信任。要建立完善的权利救济和纠纷解决制度，保证行政相对人获得通知、陈述、抗辩、申请等程序性权利，为公民实现实体权利提供便利。在法规的授权性规定方面，除特殊情况外，一般不授权其他主体制定具体办法。即使要授权，也应该严格限制被授权的主体，明确授权的目的、范围以及制定的时间等要求。
五是要重视立法调研项目的调研工作。今年常委会立法计划安排了14件调研项目，这些调研项目和立法项目一样都是当年要完成的立法工作任务。这些项目对于保证明年立法计划的顺利编制有着重要的意义，可以为明年的立法做准备、打基础。

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