的不和谐因素，如何才能构建一支和谐的海关队伍，进而全面推进和谐海关建设呢？笔者以为应该从思想政治、制度机制和文化建设三个层面入手，促进海关人员的全面发展，切实形成“各尽所能，各得其所”的和谐局面。

（一）发挥思想政治工作的优势，引导关员树立一元为主、尊重多元的价值导向

思想政治工作根本目的就是通过引导人树立崇高的理想信念和正确的价值导向，组织群众、教育群众和团结群众为了共同的理想和目标而奋斗。构建和谐的海关队伍，必须在“以人为本”的科学发展观的统领下，紧密结合海关实际，创新形式、创新方法、创新载体，发挥好这一重要法宝的作用，引导关员树立正确的价值导向，将个人的追求与海关的目标紧密融合。在价值导向多元化的形势下，特别要引导全体关员正确认识个人价值与组织整体价值的关系，通过有效的思想政治工作让每位关员清晰地掌握践行海关的职业价值观，鼓励大家在海关总体的价值导向下构建自己的价值体系，实现海关整体价值导向一元化与关员个体价值取向多元化的有机结合。在此，我们应该对“和而不同”这个概念有一个准确的理解，“和而不同”要我们尊重差异、尊重个性，但对于凌驾于整体利益之上、以牺牲组织利益的为代价的极度个人自由主义现象决不能放任自流。任何自由都是相对的，只有相对的自由才会真正实现社会和组织的和谐，我们一定要用辩证的眼光来分析这个问题。另外，新形势下队伍的思想政治工作还要加强民主作风建设，坚持走群众路线，充分听取群众意见，允许提出不同意见，广开言路，博纳群谏，这既是“以人为本”的必然要求，也是和谐海关队伍建设应坚持的一项基本原则。

（二）完善用人和考核机制，处理好公平与效率的关系，全面激发队伍的积极性和创造性

其一，拓宽激励渠道，为关员价值的自我实现需要搭建更多的平台。从天才社会心理学家马斯洛的需要层次论来分析，就海关的待遇和社会的地位来说，对绝大部分关员来说，都应进入了自我实现的最高需要，希望能展现自己的才华，实现自己的价值。单一而又职数少得可怜的职务晋升渠道显然不能满足大多数关员实现自我的需要。何况不想当官、不适合当官的关员也应当有必要的激励渠道？！被称为公务员管理体制改革“破冰之举”的湖北省枝江市国税局推行的与行政级别并行的能级评定制度，引发了社会各界对公务管理体制亟待突破瓶颈的热议，多次参加《公务员法》起草的李和忠教授就此事说，应当最终形成不当领导但也可能比领导收入高的这一观念。我们也应从中受些启迪，积极探索更宽泛的激励机制。一方面应认真研究实施海关专家制度、业务能级等有别于政级别晋升的激励机制，并给予相应的待遇，让关员在价值实现方面的更多的选择权；另一方面，在非领导职务的虚职晋升上可以考虑进行改革，更多的从工作能力、工作实绩出发，让一些在某方面业绩显赫但不适合当领导的同志通过虚职晋升得到应有的肯定。还可以借鉴军队的技术衔级完善我们的关衔制度，拓展关衔制度在激励方面的功能。

其二，切实建立科学的绩效考核机制，形成尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的环境。美国1957年就颁布了《考绩法》，完全以每个职位量化的指标体系考核公务员。据媒体报道，国家正在研究修订《公务员法》将涉及到职务分类及绩效考核等问题。我们应当改变许多工作很难量化、不同岗位因性质不一也无法作量化比较等错误的认识，积极研究不同级别、不同岗位的绩效考核办法和公正透明的考核程序，科学调整对关员工作的评价体系，通过机制解决公平和效率问题，真正体现按劳分配，使关员的收入与其从事的工作岗位、工作数量和质量挂钩，形成一个你追我赶、争相工作的良好竞争局面。

其三，进一步加大干部人事改革的力度。一方面应该继续改革完善竞争岗位等选人用人的机制，为每位干部职工创造公平竞争的环境，公正对待每位关员的劳动和贡献，真正做到不拘一格用人才；另一方面，应该研究不称职或无为型干部的退出机制，真正解决干部能下的问题，让优胜劣汰的自然法则在海关队伍的管理中也得到体现。是让个别无为的人员退出，还是让更多的人融入无为的群体重要？这是一个显而易见的问题。没有一定的退出机制，任何一个组织都难以永保活力。

（三）强化海关文化建设，提高关员的境界和素养，营造健康和谐的人际关系氛围

总署刚刚出台的《海关文化建设纲要（试行）》提出要大力倡导“文化建关”、“文化育人”。对于一个民族，文化是其灵魂，对于一个行业、一个人来说，同样如此。海关文化就是以海关职业价值观为核心的文化意识观念，说服、感染、诱导、约束全体关员，从根本上发掘关员的积极性，增强队伍的向心力和凝聚力，使大家从内心产生一种情绪高昂发奋进取的效应，内心深处自觉产生爱岗敬业的奉献精神。可以说，文化在塑造人的品格、陶冶人的操守、凝聚人的力量等方面的功能是非常强大和永久的。构建和谐的海关队伍，从根本上讲离不开全体关员素质的提高，特别是思想道德和人格修养方面的提高，而队伍整体素质和个体素质的提高都有赖于不断加强海关文化建设。因此，我们必须通过有效的海关文化建设为构建一支和谐的海关队伍提供精神支柱和思想基础。在一个良好的海关文化环境中，关员自身的思想境界、品格修养、职业道德都会在潜移默化中不断提高。随着关员整体素质的提高，群众之间、干群之间的沟通会更容易，同事之间的关系也必然会更加健康和谐，进而为和谐海关队伍建设提供有力的保障。

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