十一届全国人大常委会第二十次会议表决通过了全国人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决议。根据决议,从2011年到2015年在全体公民中组织实施法制宣传教育第六个五年规划。全国人大常委会委员长吴邦国在闭幕会上强调以中国特色社会主义法律体系的形成为契机,在全社会掀起新一轮法制宣传教育的高潮。

全民普法是一项中国
特色的法律普及活动。从1986年开始,我们连续实施了5个五年普法规划,广泛普及宪法和法律知识,深入推进各项事业依法治理,取得了明显成效。但是，在我们这样一个缺乏法治传统的国家建设成为社会主义法治国家,真正做到全社会都崇尚法律、遵守法律、维护法律，依然任重道远。从这个角度讲，全民普法没有终点，要坚持打持久战，持之以恒、长抓不懈。

随着中国特色社会主义法律体系的形成，中国法治建设的重心正在由立法转向执法、司法和普法，普及法律知识、弘扬法治精神、培育法治文化，将成为新时期法治建设的重大任务。法制宣传是指在全体公民中开展以普及法律知识为内容的宣传教育活动，目的在于提高公民法律意识，树立法律信仰，尊重法律权威，提升全民法律素质，通常简称为“普法”。法制宣传是依法治国的一项基础性工程，也是社会建设的一项基础性工作。从社会建设的角度讲，法制宣传是一项政府主导、全社会共同参与，旨在提高公民法律素质的公益性社会事业，需要全社会共同参与，引导社会力量共同参与。

全民普法，要不仅仅满足于普及法律知识，更要注重弘扬法治精神和培育法治文化，努力形成自觉学法尊法守法用法的社会氛围。localHoST中央政治局3月28日进行了第二十七次集体学习，“弘扬社会主义法治精神”成为学习的重要主题。随着中国特色社会主义法律体系的形成，我国法治建设也进入了一个新阶段，比形成中国特色社会主义法律体系更为艰巨的是社会主义法治精神的培育。新时期的法制宣传教育要更加致力于培养公民崇尚法治、追求公平正义的价值观, 把尊崇和信仰法治的精神融入全体公民的血脉之中, 融入党和政府的政策文件,融入国家的政治生活、经济生活和社会生活, 也融入老百姓的日常生活。以尊重权利和遵守法律为荣, 以滥用权力和违反法律为耻。对于行使公权力的国家机关而言, 弘扬法治精神, 就是要以人为本, 以法为尊, 尊重和保障人权, 对约束公权力的法律要有一种法治政府和责任政府应有的敬畏之心。唯有如此, 法治精神才能内化为政府的亲和力和凝聚力, 政府才能真正赢得民心和树立威信。当然，法治精神的培育不可能一蹴而就, 而是一个需要全民总动员的漫长的实践过程。

全民普法，要着力提高各级领导干部依法办事的意识和能力。深入开展法制宣传教育,根本目的是增强全社会法律意识,首先和关键是提高公职人员特别是各级领导干部的法制观念,唯有各级领导干部以身作则率先垂范严格依法办事,才能带动和引导全社会形成良好的法治氛围。要建立和完善领导干部学法制度，探索领导干部任职前的法律知识培训考试制度，切实提高各级领导干部依法行政的意识、能力和水平，充分发挥领导干部在学法工作中的示范带头作用。各级领导干部要从依法执政的战略高度，充分认识提高自身依法办事意识和能力的重要性和紧迫性，带头学习和掌握宪法、法律和法规的规定，不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法办事的意识、能力和水平。积极探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度，把是否认真学法、真正懂法、准确用法、自觉守法作为选拔干部、考核政绩的重要标准。行政诉讼出庭应诉往往是最好的普法课堂，要鼓励和要求行政“一把手”出庭应诉，充分发挥行政首长出庭应诉对依法行政的倒逼效应。

全民普法，要进一步扩大社会力量对普法工作的参与度，打好“大普法”这张王牌。全民普法实质上是一项需要社会力量共同参与的社会事业，具有浓厚的社会参与性和社会动员性。离开社会力量的支持和参与，普法工作将寸步难行。“六五普法”是在加强和创新社会管理的新形势下进行的，必须实现全民普法工作与社会管理创新的有机结合，充分整合社会资源，加大社会资源的整合力度，构建全社会总动员的“大普法”工作格局。在党委、政府统一领导下，充分发动社会力量开展法制宣传工作，形成普法主管部门宏观指导、各部门各行业组织实施、全社会共同参与普法的格局。充分发挥普法志愿者的作用和现代媒体的优势，大力扶持民间公益性普法组织。近年来，非政府组织（ngo）、媒体、高校、社区乃至个人组建的民间普法热线、普法工作室、免费法律咨询热线和法律服务网、普法志愿队等等公益性普法组织，如雨后春笋般蓬勃发展。同时，民间公益性法制宣传大多面临资金短缺、人员数量不足、专业水平不高等诸多现实问题。在“小政府、大社会”的背景下，纯粹的政府包办型普法模式是行不通的，民间公益性普法组织大有可为。政府部门要加强政策支持，提供必要的资金支持，同

时提供必要的业务培训和工作指导。

全民普法，要注重普法与法治实践有机结合，形成合力、力求实效，避免孤立地就普法抓普法。普法工作要尽量与司法工作、法律服务、法律援助、人民调解等法治工作有机结合，实现普法效益的最大化。从一定意义上讲，普法工作可以和几乎每一项具体的法治实践工作对接，融入每一项具体的法治实践工作，这就是普
法工作的优势和特色。我们要消除普法工作的部门本位色彩和普法与其他法治工作两张皮的观念，树立“大普法”的观念，进一步推进普法工作与法治实践的融合，形成大普法的合力。