好种粮与种烟、种经济作物与种烟的比较利益问题，让农民自觉自愿种烟，实现烟叶生产经营的良性循环。借鉴和吸收国外的烟叶生产经验，通过专业化分工，实施专业化管理，建立社会化服务体系，为农民的烟叶生产提供优质服务。
三、构建和谐烟草复烤企业的实践与思考
树立和落实科学发展观。创建和谐烟草复烤企业，要树立科学发展观，用和谐理念统领企业发展，这是新时期对烟草复烤企业提出的新要求。在当前的市场经济大环境下，实行特殊专卖体制的烟草行业必然受到社会的广泛关注，市场环境也正在发生着深刻变化。对烟草复烤企业而言，随着工商分离、职能上的分开和利益上的独立，烟草工商之间关系由原来的行政关系向经济关系转变；卷烟是特殊消费品，吸烟与健康、吸烟与环境被广泛关注，烟草企业必须减少和降低吸烟带来的危害。从长远看，烟农、烟草商业、卷烟工业、卷烟零售户之间建立长期合作的战略伙伴关系，烟草行业与消费者之间建立诚信的关系，对烟草行业未来的生存与发展有着十分关键的作用。
强化安全生产。始终把安全生产摆上重要位置，作为复烤企业的根本任务和基本职责来抓，建立企业安全生产长效机制，牢固树立以人为本的科学发展观，强化责任主体意识和责任意识，依法履行安全生产的责任和义务，层层落实安全生产责任制，严格考核奖惩，把责任落到实处，确保企业安全生产，从而切实保障企业职工的生命安全和身体健康，保障国家财产的安全。
建设学习型企业。不断丰富学习型企业的实际内涵，在员工中强化终身学习的理念，营造团队式的学习环境，鼓励员工学习适应市场竞争、适应业务发展需要的专业知识，增强员工适应竞争环境、胜任不同岗位的能力，提高员工的思想道德素质和科学文化技术素质，为企业的改革发展、为员工投身全面建设小康社会提供精神动力、智力支持和思想保障。发挥烟草企业的资金优势，全面实施人才强企、科技兴烟战略，不断强化干部职工学习的意识，不断培养干部职工自觉学习的动力，改善干部职工的学习条件，全面提升企业的学习力、创造力和干部职工的整体素质，从而提高企业的核心竞争力。烟草企业不仅要出一流产品，满足市场和消费者的需求，更要出一流人才，使员工在发展企业、创造财富的同时，充分地施展才能，不断地成就自我，从而实现人生的理想和自身的价值。
加快人事分配及绩效考核制度创新。一是在用工制度上，既要承认历史，实施老人老办法；又要着眼未来，大胆创新，制定招用、考核、晋升、退出等人事干部制度，提高人力资源配置市场化水平，形成良性循环的用人机制和干部管理机制；同时，树立对国家、对社会负责的企业形象，不将自己企业的职工推向社会、推给国家，增加社会及国家的负担。大力推行竞聘上岗，对所有人员一视同仁，对那些素质较高、工作勤奋、成绩突出的要及时选拔到较高级别岗位。二是在分配制度上，严格执行国家及行业的有关规定，建立有效的激励约束机制，健全收入分配正常增长机制，把职工收入与效益增长和工作业绩挂钩，改变收入分配的随意性和分配中的不规范行为；加强对员工及企业管理者的绩效考核，建立新的薪酬制度。
加强企业文化建设。复烤企业要建立统一的企业文化理念和价值观，必须加强企业文化建设，坚持以人为本的理念，完善企业文化体系建设，开展学习型组织创建工作，创建学习型部门、班组，将学习型企业创建与企业文化建设有机结合起来，以促进员工的全面发展为基础，形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的文化氛围。
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