逐步理顺收入分配关系,最大程度地降低社会风险。 第五，建立统筹地区人与自然和谐发展的体制机制。全面协调可持续发展战略是地方政府的长远目标，也是调整人与自然关系的必然选择。在发展中优化经济布局，调整产业结构，转变增长方式，是统筹人与自然和谐发展的主要手段。要切实改变区域产业结构趋同现象，形成各具特色、整体协调的产业布局。要不断创新和大力发展节材、节能、节水、节地、环境友好的高新技术，大力发展绿色制造业、服务业和环保产业，逐步形成环境友好的产业结构，推动发展模式从资源依赖和投资驱动为主向资源集约和创新驱动的模式转变。要创建环境资源市场，有效降低治理成本。要积极拓展利用全球资源的空间，有效缓解地区经济社会发展与人口资源环境的矛盾。 第六、继续深化企业改革，完善国有资产监督管理体制，形成内外贸一体化的管理机制。加快建立健全现代企业制度，积极推进国有经济布局和结构调整，防止国有资产流失。积极鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，不断提高非公有制经济的产业层次和企业素质。把国际市场与国内市场尤其是本地市场更加紧密地结合起来，加快培育一批内外贸一体化的市场主体，建立统一开放竞争有序的大市场。建立统筹国内发展和对外开放的体制机制。为经济快速稳定发展创造一个良好的宏观环境。 第七、建立解决群众反映的问题和处理突发事件的机制，提高解决问题的能力。各项改革的不断深入，使许多社会深层次矛盾逐步显露出来，如土地征用、城市拆迁、国企改革、农村劳动力进城务工等项工作引发的群众信访不断攀升，特别是企业改制和农村“一免两补”两大热点引发信访量大幅度上升。正是在这种背景下，依法及时合理地处理群众反映的问题，切实维护群众的合法权益，已成为地方政府建立稳定、有序、和谐的社会秩序的一项重要*任务。如何倾听群众呼声，做深、做细、做实群众工作，这是凝聚人心、理顺情绪、化解矛盾的重要途径；因此地方政府在建立重大决策的群众听证会制度，疏通广大群众和社会各阶层表达意愿、意见、要求的渠道；应综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题；加强部门之间、地方之间的沟通与联系，搞好配合与协作。 地方政府能否维护社会的稳定和谐，能否构建起和谐社会，非常关键的一点就是是否有果断处理突发事件的能力（*学上被称为危机管理能力），是否建立了一套有效的社会稳定机制。一段时间以来，由各种社会矛盾引发的群体性事件不仅数量增加、规模扩大，而且有的群体性事件组织化倾向明显。这些问题的存在已经严重影响了社会的安定，如果让那些群众关注的突发事件不断地发生，不仅会严重降低党和政府的威信，也会给群众和社会造成难以弥补的损失。进一步提高地方政府处理突发能力，及时、有效地处理各种应急事件，是构建和谐社会必须解决的重要课题。既要依法维护群众的正当权益，又要坚决维护社会稳定。因此地方政府要建立健全处理群体性事件的协调机制，加强协作配合，形成化解矛盾的合力。

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