责任制和化解情况对第三方（“社会贤达”）给予必要的精神、经济表彰奖励。

通过完善各项制度，为第三方（“社会贤达”）有效开展工作提供了必要组织领导保障、政策指导保障、信息服务保障和激励保障。

（三）完善工作机制，注重工作实效。

各责任单位从实际出发，结合当地风俗习惯和信访积案的特点，从有利于协调化解的角度出发，基本建立了五项工作机制：

一是建立双向选择机制。在第三方（“社会贤达”）、信访积案的确定上，我们以“有利于矛盾化解”为原则，实行双向选择。各责任单位在区委、区人大、区政府、区政协的大力支持和区信访局的协调下，不定期举行第三方（“社会贤达”）信访积案化解双向选择座谈会，供代表、委员等第三方（“社会贤达”）根据案情和自己的优势选择积案负责化解。信访当事人也可以按照自己意愿选择负责调解的第三方（“社会贤达”）。

二是建立沟通机制。对各街道（乡镇）调解处理的信访积案，由当事人所认可且在当地威望较高、公道正派的第

三方（“社会贤达”）对整个事件的来龙去脉进行独立了解，并与当事人进行充分沟通，传递政府和当事人双方的意见和想法，解释说明有关的政策和法规，为积案化解奠定基础。

三是建立会审调解机制。对一些事实清楚、政策界定明显但仍有争议的信访积案，责任单位可以组织会审调解，由第三方（“社会贤达”）担任调解员。信访事权单位与信访人可就信访事项各作详细陈述，由第三方（“社会贤达”）根据事实、政策法律法规、技术标准、道德规范等提出合理建议。责任单位可根据第三方（“社会贤达”）的调解意见，制定各方都能接受的调解方案。

四是建立突发事件处置机制。第三方（“社会贤达”）各方面的信息和经验相对比较丰富，对于有可能造成群体性事件的突发事件，我们要求所在地第三方（“社会贤达”）必须尽最大可能在第一时间到达，和政府有关部门一起控制和处置好现场，稳定群众情绪，防止事态进一步扩大，确保不造成严重后果和影响。

五是建立提前介入、协同化解机制。对于涉及多方利益的信访积案、矛盾纠纷、重大事件，可邀请第三方（“社会贤达”）提前介入，全过程参与，和街道（乡镇）、各相关责任部门、专业技术单位一起参与，协同化解。

三、工作效果及体会

我区自去年试点动员第三方（“社会贤达”）参与信访积案化解工作一年来，已使8件信访积案和矛盾得到了有效化解。如老信访户张某其子在2007年因公伤亡，当地政府在满足其经济、住房补助后，张某仍以要求将其子追究带队民警的责任为由，多次到省、市上访、闹访。2009年下半年，我们确定由区政协常委顾静芬和政协委员楼叶伟具体负责协助化解这起积案。根据张某离异丧子独居、且具有轻微抑郁症倾向的实际，两位贤达精心制定个性化方案，以沟通交流慰问的形式，全力疏导其心态。两位贤达做到一般情况下半个月见面沟通一次，传统节假日必上门慰问，一年来共上门探望达三十多次，并在生产、生活上给予必要的帮助。有时得知其心情不好欲到省里上访，即便深夜也赶赴上门，在陪同聊天中动之以情、晓之以理，终于取得张某的理解、好感和支持，使其重树对生活的信心，使这起积案得以圆满化解。回顾一年来组织第三方（“社会贤达”）处置和化解信访积案工作，我们有以下工作体会：

一是必须坚持第一责任主体不变。按照信访事项“谁主管、谁负责”的原则，列入第三方（“社会贤达”）帮助解决的信访人（信访事项）包案责任主体不变，各责任单位主要领导仍是积案化解的第一责任人，各单位要按照原领导包案责任，落实化解稳控措施。同时要进一步落实各项保障措施，确保第三方（“社会贤达”）化解积案工作顺利实施。

二是必须坚持以人为本。信访积案当事人，尤其是个体群众的信访积案，往往都有其不为人知或不为人理解的一面。在第三方（“社会贤达”）参与调解化解积案过程中，充分尊重当事人，主动帮助解决当事人生活、生产中的一些困难，能有效推动积案化解，同时也体现党和政府对群众的关心。

三是必须坚持原则性和灵活性相统一。陈年积案，往往由于历时较长，事件发生时的背景、政策与调解化解时的政策已经发生了很大变化。在处置这些积案时，我们必须从实际出发，在坚持原则的同时，适度掌握一定的灵活性，并借助第三方（“社会贤达”）的力量解决当事人的一些实际困难，使当事人、社会舆论都能接受，使积案能顺利化解。

四是工作方法要春风化雨、细致入微。由于多年信访未得到满意解决，信访积案当事人往往会钻“牛角尖”、想法偏激。为此，尽量选择与当事人熟识的第三方（“社会贤达”），便于和当事人接近，通过耐心细致的交流，从一些看似“鸡毛蒜皮”的小事入手，嘘寒问暖，真心实意，解开心结，能有效推动积案化解。

五是要合理运用社会舆论和当地风俗。对于一些积案当事人不合理不合法的诉求，可以借助第三方（“社会贤达”）具有较高的声望、“信众”较多的优势，适度利用社会舆论，给当事人一定的舆论压力，可以促成积案调解。但也要防止舆论压力过大而走向负面甚至极端。此外也可以利用当地的习惯和风俗来解决一些问题和矛盾。

“发展是第一要务，维稳是第一责任。”“维稳”也将是今后社会管理的一项非常艰巨和长远的任务，有效的解决人民群众的信访问题是我们维护社会稳定和促进社会和谐的重要环节，“在加大初信、初访化解力度的同时，注重对历年积案的全力化解”必将将大大的促进社会的和谐与稳定，北仑信访将本着不断创新的精神，大胆探索和实践，为维护和谐社会的建设不断努力。

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