工作缺少项目支撑。

（五）农经政策落实缺力度。目前，需要农经体系贯彻落实的农业农村政策越来越多，法律法规政策体系愈趋健全。但由于农业农村情况特别复杂、有些政策规定过于笼统和原则以及缺乏较硬的监督保障机制，部分地方在执行过程中存在流于形式，甚至没有执行的情况。如我市农村土地二轮延包工作，尽管已经超出国家规定农村土地承包合同签订率90%的要求，但受工作经费少、人员不足以及不触及深层次矛盾问题等因素影响，一些地方仅作简单顺延，不少地方土地承包档案资料没有在镇街集中管理或未及时整理归档，个别地方还存在“一户两证”或“一地多证”的现象等。

四、下一步工作和建议

农村经营管理体系是农村土地制度改革、农村产权制度改革以及贯彻落实农业农村有关政策的重要依靠力量；加强农村经营管理体系建设，理顺农村经营管理体制，意义重大。

（一）进一步完善乡镇改革意见。一是理顺农经职能。将农经行政管理和监督职能明确由乡镇政府承担，规范归口管理的内设机构。二是加强农经岗位管理。乡镇有固定的农经岗位是整个农经体系建设的基础，为切实改变全市农经系统这种“有头有身无腿”的状况，建议设置乡镇农经岗位，确保农经体系健全。三是将重点农经工作纳入政府或行业考核评价范围，建立考核评价机制。

（二）提升农经地位。建议从深化农村改革、保障农民权益、确保粮食安全、发展现代农业、促进社会稳定的高度，重新审定农村经管系统的工作职能、机构设置和手段保障问题，把十七届三中全会决定真正落到实处。完善区县农经机构管理，积极推动区县农经机构全部纳入参照公务员法管理单位。逐步理顺农经体制，整合农经职能，加强统一管理。

（三）强化农经工作项目支撑。各级农经系统要加强农经项目包装建设能力，积极包装争取部、市级农经项目，农经专项工作争取全部纳入项目计划，实行项目运作和管理，强化项目对农经工作的支撑，通过项目提升农经工作的水平。建议财政加大支持力度，确保农村经营管理政策落到实处。

（四）抓好队伍建设。一是建议确定农经队伍定期培训项目，开展队伍素质建设。对区县农经人员每年培训一次，乡镇农经岗位人员每二年轮训一次；二是稳定原乡镇农经事业人员。充分发挥原农经事业人员熟悉农经业务、政策性较强的优势，探索将服务性、中介性的农经有关职能，如农业保险等委托或授权其履行。

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