**煤矿煤矿紧跟台头煤矿党总支深入学习实践科学发展观的部署，把认真开展学习实践科学发展观活动作为第一要务来抓，并把学习实践活动与抓好

就事故发生环境和条件而言，3次事故高峰的教训也极为深刻。第一次事故高峰是人为地破坏了在计划经济条件下的经济规律，即大跃进时代。第二次事故高峰是由于文化大革命中破坏了

在当前形势下，企业已成为市场经济的主体，效益与发展是最优先考虑的问题，这就形成了单一追求经济利益最大化的片面思维。企业往往会千方百计降低生产成本，减少安全生产投入，甚至冒着伤亡事故和职业危害的风险强行生产。表面上看，市场竞争风险远大于安全生产的风险值，片面追求利润诱导企业负责人急功近利，忽视劳动安全卫生对企业发展所具有的潜在和长远利益。在某些经济效益差的企业和一些私营企业，这种情况就更为严重。从深层次上看，这种做法恰恰是违背科学发展、可持续发展和协调发展的行为。从经济效益上看，伤亡事故、资源浪费造成的损失已远远大于企业的长期效益。

劳动者与企业之间已变为劳动合同关系，经济利益成为他们之间的主要联系。作为联系工人纽带——工会的作用在有些地方和企业受到了不同程度削弱，在许多非公有制成分企业中目前根本就没有工会组织，劳动者在劳动安全问题上的要求与呼声得不到及时有效的反映，“群众监督”很难有效实现。

第二，经济高速发展与安全生产基础薄弱的矛盾更加尖锐。我国在20世纪80年代和90年代中期经济曾出现“过热”的现象，给安全生产工作带来了巨大压力，集中表现在安全生产基础薄弱，其进步远滞后于经济增长速度，是造成我国安全生产形势严峻和特大事故不断发生的主要原因之一。loCAlhOst

我国国民经济在20世纪90年代末期实现软着陆后，经济增长过热所带来的一系列问题有所缓解，但经济发展速度与安全生产基础建设之间的矛盾仍未解决。也就是说在经济高速增长的同时，对安全生产基础设施投入形成比较明显的反差；企业设备老化、技术落后的状况一时难以改变；大量重特大事故隐患没有得到有效评估与治理；企业安全生产管理水平落后，干部职工安全意识薄弱，培训教育不足；安全监管监察作风不实，工作了细；安全文化基础差等一系列问题。如果这些问题不能及时解决，其差距与矛盾将随着经济建设的不断发展而日益尖锐。近期我国发生了一系列特大安全生产事故，进一步证实和暴露出上述问题的严重性。

第三，西部大开发中的安全生产问题将日益突出。西部地区经济文化相对落后，安全意识差，安全生产基础更加薄弱，在事故预防和隐患治理方面欠账更为严重。西部大开发战略实施后，地方经济建设除侧重在基础和能源等领域方面优先发展外，劳动密集型产业也会得到相应的发展，而这些领域往往是投资低、见效快，但安全问题和环境污染问题易被忽视。可以说，随着西部大开发的规模增加和速度加快，安全生产的问题会日益突出。

2、安全生产面临的新要求。

我国目前尚处在社会主义初级阶段，生产力发展水平很不均衡。现行的生产力结构，是复合型和过渡性结构，表现为个体私营小生产、工业化和国际化大生产若干形式并存；农业经济、工业经济和知识经济三种社会的生产力方式并存。我们既有一批技术设备先进、管理一流，与国际社会接轨的大型、特大型骨干企业；又有一批历史包袱沉重、设备陈旧、技术面貌落后的老企业；同时还有为数众多的基础条件很差的小企业，其中相当一部分不具备安全生产基本条件。除事故死伤多外，职业危害严重，职业健康形势严峻。社会主义初级阶段我国社会的这种特殊的生产力结构形式，增加了安全生产工作的难度。适应先进生产力发展的要求，不断淘汰落后生产力，逐步提高各类企业的安全保障能力，最终实现企业和全社会安全根本好转，是一项长期而艰巨的任务。

第一，安全生产问题是经济社会发展到一定阶段的产物。事故伤亡历来有之，人类在获取生产资料和生活资料的过程中，难免会受到来自自然界、作业场所以及劳动工具等方面的伤害。马克思把这称作“大自然对人类的惩罚”。在农业化社会，与频频发生的直接威胁人类社会生存发展的饥饿、灾荒等相比，事故伤害问题毕竞没有那么严重。只是在进入机器生产和工业化社会之后，安全生产问题才越来越突出，日益受到广泛的关注。国际劳工组织近期的一份报告指出，随着经济全球化以及公司之间越来越激烈的竞争，工伤事故变得越来越普遍，在目前全世界27亿劳工人口中，每年大约有120万人死于各种工伤事故，2.5亿人受伤，90万人因在工作中接触有毒物质而发病死亡。即使美国这样的高度发达国家，每年各类事故死亡也接近10万人（其中家庭和社区意外伤害3.3万人。按我国的统计口径约为6.65万人）。这说明，随着全球经济的发展，安全生产已经成为世界各国必须面对的一个非常严峻、非常迫切的问题。

第二，生产力发展水平对安全生产状况具有决定性作用。近年来，专家学者对西方国家安全生产发展规律进行了分析研究，发现gdp人均1000美元到3000美元之间，是伤亡事故的高发期。一个国家或地区生产发展水平，通常决定着该国、该地区的安全状况。欧洲前计划经济国家，以及工业化初期的印度、中国、拉美和加勒比海地区国家的工伤死亡率，约为西方国家的2倍或2倍以上；南亚和东南亚国家、非洲撒哈拉地区、中东以及伊斯兰教国家的工伤死亡率，约为西方国家的4倍甚至4倍以上。从我国的情况看，最近两年，一些发展速度较快的省市，如gdp人均超过2000美元的山东、广东、江苏等经济大省，出现了事故“回头”、伤亡总量下降的趋势。这表明，当生产力发展到一定水平之后，必然带动安全状况的逐步稳定好转。同时也表明，与西方国家相比，我们在社会制度、思想政治工作、基层组织等方面，具有特殊的优势，只要思路对头，措施得力，就一定能够缩短西方国家在安全生产上所经历的周期。

第三，

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