带动农户32.7万户，比上年增加4万户；带动农民工就业9435人，比上年增加935人。

3、资产多元化组合增加农民收入

**镇新陵街道办事处由原曙光村、海光村合并组成。原曙光村、海光村位于县城腹地，历来人多地少，随着全县经济社会的迅速发展，原有的土地不断被征用，农民失去了赖以生存的土地。针对这一情况，新陵街道办事处积极整合资源，大力发展道口经济，壮大集体资产，然后通过以下四种办法来保证农民收入的稳步增长。一是兴办村办企业、三产事业，安置部分失地农民，确保他们有固定的工资收入；二是对于年岁较大、不适应安置工作的失地农民，一次性发放养老金；80年代领取养老金的农民，目前多数年都在80岁以上，当年领取的养老金已经用完，现在每人每月再补贴100元；三是没有领取土地补偿款，将补偿款留在原村组，用于发展村组集体事业的失地农民，由原村组按月发放生活费，每人每月120元，需要补偿款时一次全额返还，此类村民也可以由村组每人每月发放生活费230元，待村民年终时，不再返还补偿款；四是如个人愿意一次性领取土地补偿款，可直接一次性领取补偿金5000元，同时与集体脱钩。通过以上四种方式，新陵街道积极整合资源、资产，在发展集体经济的同时，有效增加了农民的收入。2007年全街道实现三业总产值7.5亿元，三产增加值1.5亿元，集体经济收入400万元，集体资产总额4526万元，净资产2866万元，实现农民人均纯收入7800元，高出全县平均水平2600元。

四、增加农民资产性收入的几点建议

**县农村存在着人多地少的状况，人均耕地只有8.7分。要真正增加农民资产性收入，必须一方面促进土地资产的增值，另一方面摒弃依赖土地生财的简单思路，拓宽增收渠道。

1、充分挖掘本地优势农业资源，走高效规模农业之路

一要鼓励工商资本投资农业。积极引导和大力支持工商资本投资农业，投资兴办农产品加工项目、高效规模种养业园区、生态休闲和观光农业项目等，鼓励投资兴办弥补县空白的农业龙头企业和农业基地，以促进农业资源优势向产业优势和经济优势转化，促进农村劳动力向非农产业和高效规模农业转移，促进农民增收。二要着力增强农业龙头企业带动农民增收能力。大力推广“龙头企业＋合作经济组织＋基地（农户）”或“公司＋农户”的联结模式，创新企业与基地、农户的利益联结机制，逐步推行面向农户的利润再分配，探索建立风险基金制度，实现农民增收、企业增效的“双赢”目标。引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行合作制、股份合作制等形式，与龙头企业结成“风险共担、利益共享”的利益共同体。省级龙头企业都要与农民签订原料收购合同，建立自己的企业基地，鑫缘集团、海辰公司年内要分别建成千亩蚕桑基地和淡水养殖基地各1个，更多地带动本地、本省农民调整种养结构，增加收入。

2、拓展农民自主创业空间，走资本经营之路

农民从打工图温饱、到温饱求小康、再到积累资本自主创业当老板，是一个十分艰难的过程。2004年以来政府鼓励全民创业，大力发展个体私营经济，有效地带动了农民增收。但是**县民营经济发展存在着速度不快、起点不高、规模不大等问题，优势并没有充分体现。2006年个体私营收入仅占农民人均纯收入的8.2％。因此，鼓励农民自主创业，促进个体私营经济在城郊的发展，提高农民的收入还大有可为。要继续加大对发展个体私营经济的政策宣传力度，解放思想，营造艰苦创业的氛围。教育农民富而思进，鼓励农民投资兴业，变“进厂就业”为“创业办厂”，进而实现从给老板打工到自己当老板的转变。加大政策扶持力度，让农民创业真正享受到“国民待遇”、享受到外商投资企业的待遇，从金融、财税、劳动、环保、用地等多方面支持培育一批搬不走的“地产老板”、“本土老板”。加大引导服务的力度，为个体私营企业的发展创造条件，加强经验交流，加强引导服务，加强各类园区建设，降低农民创业成本，让创业者在自身发展、发财的同时，带动周边农民致富。

3、大力发展村级集体经济，走共同富裕之路

随着经济社会发展和城市建设推进，一方面村级组织承担的管理和发展职能不断拓展，支付的管理成本越来越高；另一方面征地后农村剩余劳动力的就业和安置即将或已经成为农村发展中的一个难题，它不仅关系到农民收入的稳定增长，而且关系到城镇和农村的稳定。现在各级政府对吸纳下岗职工和下岗职工创办企业已有一系列扶持政策，这样的政策也应该惠及到失去土地的农民,因为失去土地的农民与失去生产资料的下岗职工性质是一样的。要进一步调整农村利益关系，充分调动发展村级经济的积极性，增强村级集体经济实力。现在，阻碍村级经济发展主要有两方面因素，一是村级招商引资花费的成本和管理成本很高，而得到的实效不多，企业的纳税是国家的、利润是老板的，村里只有服务的义务，而得不到利益共享的权利。因此，在财政收入的再分配中，要考虑村级组织这一块；二是村级发展集体经济使用土地难的问题相对突出，在征用土地中，要切实处理好开发建设中征地、拆迁等诸多矛盾，切实维护失地农民和被拆迁农民的利益；同时要积极探索以基本生活保障为主体的征地补偿安置政策，适度提高保障标准，学习和借鉴深圳、苏南等地的成功经验，允许城郊农民以地入股，获取长远的、稳定的收益。苏州农民从四个方面获得资产性收入：改制后的乡镇企业，由农民占有的股份就给农民；新的建设项目占用了农田，采取股份制的形式让农民持有股份；在不适合搞工业的地方，让农民在工业化区域占有资产份额，参与分配；农民承包的土地可以流转，集中到种田大户手里，变为资产性收入。通过城乡之间生产要素的优化重组，苏州农民已经成为“有产阶级”，靠资产吃饭，与市民共同分享工业化成果。

综上所述，改革开放下的农村，其生产方式已经不是自给自足、单一的农业经济，而是集土地开发、工业、服务业、农业于一体，外资、民资、集体资本为一体的多种经济成分的经济形态，因此，必

上一页  [1] [2] [3] 下一页