立林业发展的长效机制，让林农增收致富。推进配套改革，不仅是林改的延伸，而且是巩固林改成果的重要保证。目前，林改已进入最后扫尾阶段，各地除了要确保如期完成发证任务外，还要从林业的长远发展出发，不失时机地做好以“一个中心、六大体系”为主要内容的林业各项配套改革，努力探索林改后森林资源培育、保护和利用的新路子。
第一，尽快建设好林业产权交易中心。到目前为止，全市有**、**、**三县（市）已建好交易中心，目前已完成产权交易12宗、涉及林地面积1453亩、涉及金额152万元；**、**两县的交易中心正在建设当中。从掌握的情况看，各地建设产权交易中心积极性不高主要是因为存在资金、编制等方面的一些困难，但办法总比困难多，这一点**、**、**等县已先行了一步，其方式方法值得大家借鉴学习。对于几个林业大县，比如**、**两县，一定要在近期内把交易中心建立起来；**、**两县，要加快交易中心的建设步伐，早日投入运行。对于资源总量不多的县（区），原则上要在县里建设交易中心，也可以考虑在重点林区乡建设规模相对较小的林业产权交易点（站）。
第二，逐步探索林业“六大体系”建设。林业“六大体系”建设内容丰富，涵盖了林业健康发展必备的各种要素。根据我市实际，当前主要做好以下几方面工作：一要全面实行林木采伐公示制，加强采伐指标的监督管理，强化采伐申请、审核和伐后验收，切实加强对林木采伐的管理；二要积极建立防火、防盗、防病虫害的林业“三防”体系，加强防控体系建设，并在人力和物力上给予充分保障，确保森林资源安全；三要积极引导和扶持建立各种民间林业协会组织，充分发动和依靠广大群众的力量来管理森林资源，减轻政府和林业部门的管理压力；四要抓好森林资源源头管理、流通管理，同时要加大对破坏森林资源违法犯罪行为的打击力度，实现治标和治本的有机结合；五要稳步推进国有场圃和森工企业改制，加强基层林业站所标准化建设进程，加快林业综合执法改革步伐，加快林业保障体系建设。
第三，强化森林资源培育、保护和利用。今年，市政府出台了《关于加快生态名城建设步伐 加强森林资源培育保护利用的若干意见》（*府字[2006]24号），这对我市今后一段时期内的林业发展都具有很强的指导意义。各地要认真贯彻落实文件精神，当前要重点抓好以下几项工作：一要加强重点工程项目建设，加大低产林改造力度，大搞平原绿化，致力于扩张资源总量；二要全面禁伐天然阔叶林，加强 “三防”体系建设，做好林产加工企业清理整顿、林地征占用清理整顿、“绿剑行动”等专项行动，加强森林保护，确保生态安全；三要加大森林旅游开发力度，放活商品林的经营利用，做大做强林产工业，激活林业发展潜力，拓宽林业发展空间。
三、打防结合，推动“绿剑行动”深入开展
在整个林改过程中，“绿剑行动”为维护林区稳定、保障林改顺利推进提供了强力保障。7月下旬我市“绿剑行动”转入破案攻坚战以来，各地紧紧围绕林改维稳大局，充分结合当地实际，严密组织，精心实施，推动“绿剑行动”的深入开展，取得了新的战果。据统计，这期间全市查处各类森林案件509起，其中森林刑事案件81起。查处违法犯罪人员553人，其中判实刑9人，判缓刑17人，逮捕22人，刑事拘留47人，其他刑事强制措施56人。截止10月20日，整个行动共查处各类森林案件1082起，其中森林刑事案件178起。共查处违法犯罪人员1298人，其中判处实刑26人，判处缓刑24人，逮捕48人，刑事拘留124人，其他刑事强制措施129人。为国家挽回直接经济损失472.8万元。林区治安形势保持了持续稳定，保障了全市林权制度改革按照既定的目标和进程稳步推进。
从省行动领导小组两次通报来看，我市“绿剑行动”在全省设区市排名上始终保持第二名的位置，充分反映我市“绿剑行动”总体态势比较好，但也存在一些问题和不足，归纳起来主要有：一是对林区治安形势估计不足，思想上有所松懈，争先进位上有畏难情绪；二是打击重点发展不平衡，查处非法征占用林地和非法收购案件上地方保护和行政干预较大，在大多数县（区）并未实现真正意义上的突破；三是“绿剑行动”专项经费未落实，仅有少数县林业部门给予了一定支持，使追逃工作难以有效开展。
根据全市林业产权制度改革进程的需要和森林案件发生趋势，“绿剑行动”将持续到今年年底，行动还有两个多月的时间，这段时间内要重点抓好：
第一、深化认识，发扬连续作战精神，勇夺行动的全面胜利。今年年底至春节前这段时间，是林权制度改革的攻坚阶段，也是“绿剑行动”的冲刺阶段，关系到整个行动的整体效果。全市各参战单位要及时进行再动员、再鼓劲，切实解决参战人员特别是领导干部思想中存在的问题，力争我市“绿剑行动”各项指标在全省设区市排名第一。
第二、强化措施，精心组织最后阶段各项工作。要进一步制定和细化“绿剑行动”下一步工作要求，明确目标，落实责任，在本县（市、区）最薄弱的环节上下功夫，实现整体推进。要认真谋划和实施“绿剑行动”中的每一个动作、每一个环节，争取最好的效果。特别是对尚未办结的案件、追逃、非法征占林地和非法收购林木案件查处上，要突出重点、集中警力、落实责任、限时破案、不获全胜决不收兵。
第三、密切配合，继续加大打击力度。总体来看，我市“绿剑行动”前一阶段打击力度较大，特别是判实刑较去年“绿色旋风行动”有所提高，但发展不平衡的问题也十分突出。森林公安机关侦查完结移送起诉案件在办理的案件比重中还很小，检察机关可以提出公诉的案件空间还很大，少数县（市、区）审判环节体现严打精神还不到位。希望在剩余的两个月中，这些问题能有效地加以解决。林业部门要继续主动承担组织协调职责，特别是在经费上给予森林公安重点支持，每个县区至少要安排一万元以上的专项资金，为行动的健康发展提供必要的保障。
第四、打防结合，强化林区稳定的长效机制建设。森林公安机关作为维护林区稳定的主要力量，要认真着手林区治安防控措施的建设和完善。当前，要全力抓好抓基层、打基础、苦练基本功的“三基

上一页  [1] [2] [3] 下一页