府部门就无法营造推动循环经济发展的良好外部环境，在循环经济发展过程中政府应承担的职能自然也无法落到实处。
　　三、**工业企业发展循环经济的对策
　　（一）积极探索循环经济发展的有效运作模式
发展循环经济要顺应基本的市场经济规则。如果出现了不符合市场经济规律、损害企业正当利益的情况，政府部门应进行引导和协调，必要时应推出优惠政策或进行适当补贴。例如，如果为了完善循环经济产业链或进行废物再利用的需要而损害了个别企业的利益，政府应该担负起维护这些企业利益的职责，解决的方式有几种：一是通过谈判和协调，让那些从发展循环经济中受益的企业去补贴那些因发展循环经济而受损的企业；二是政府通过税收优惠、财政贴息等激励性政策对企业提供支持；三是政府对企业直接提供补贴。同时，及时总结循环经济试点项目的经验和问题，选派部门领导和年轻干部到循环经济发展较好的工业企业和地区学习，从县级各部门选派一批熟悉工业经济管理的干部，特别是懂工业循环经济管理的干部到乡镇任职，争取尽快形成政府引导、市场主导、企业行动、公众驱动的循环经济有效运作模式。
　　（二）构建工业企业发展循环经济的支撑要件
　　1、制度支撑 （l）计划和布局制度
　　以国家环境保护计划为基础制定工业企业循环经济发展计划，明确企业循环经济的发展方针、分期目标、考核目标、计划性对策等。针对地质的环境资源情况和外来资源的可得实际，对产业结构体系的功能进行重新定位，调整产业结构和企业空间布局，明确企业循环经济的目标、任务以及要采取的政策措施，保证循环经济战略的顺利实施
　　（2）市场准入制度
　　发展工业循环经济必须在项目储备上下功夫找项目，要立足**的资源优势，立足工业品，要在产业链的延伸上创新出新的产品、新的产业，要依托大企业的配套、配件项目开发新项目。找项目要看投资是否符合国家要求，技术和设备是否先进，环境影响评价结论是否可行等。通过提高资源消耗大、污染严重产品的市场准入门槛，限制和淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、产品和设备。
　　（3）信息化建设制度
　　坚持以信息化带动生态工业化，逐步建立综合信息系统、生产安全调度监控系统、能耗物耗监控系统、废弃物排放监控系统、产品销售信息网、物资管理信息网等，提高企业循环经济的水平。
　　2、管理支撑
　　坚持领导联系重点企业、重点项目、重点产业、重点企业发展和“一个项目、一套班子、一套人马、一套政策”等有效制度和措施，把重心和精力放在抓工业企业循环经济的发展上。
　　（1)建立循环经济发展指标考核体系
　　把发展循环经济的指标和措施具体化、定量化，纳入干部、职工的业绩考核体系，从而将有关监督、考核、奖惩制度建立在科学的基础之上，为企业发展循环经济提供应有的动力。
　　（2）制定和完善具体的激励措施
　　全面贯彻落实《**县工业发展十大政策激励措施》，拓宽循环经济的投融资渠道，建立完善循环经济多元化的投资机制；坚持鼓励与限制相结合，引导企业推进节约降耗，全面推行清洁生产；鼓励企业、公众尽可能使用再生物品，少用原生物料。同时，要培育和奖励循环经济型企业，将发展循环经济与企业降低生产成本、提高技术水平、完善内部管理有机结合起来，增强企业发展循环经济的积极性。
　　3、技术支撑
　　（1)走新型工业化道路。用循环经济的发展模式改造传统产业，提高工业经济运行质量。要优先在蔗糖业实现“五个循环”：一是再生循环。对生产中大量的废弃物进行综合开发，形成自我循环的再生生产链：甘蔗一机糖一糖蜜一酒精一酒精废液一复合肥一回田种蔗”、“甘蔗一机糖一蔗渣一制浆造纸一废液碱回收”；二是增殖循环通过发展深加工的能力和技术，延长产业链条，推进原材料增值循环，提高产品档次，拓展产品利润空间要做到一根甘蔗有六个生产点：制糖、养殖、造纸、酒精、肥料及生物化学；三是转化循环。逐步拉长做宽蔗糖业生产产业链，让产品结构呈现多元化蔗糖产品，除了传统的白砂糖、赤砂糖外，拓展精制糖等新领域；四是保护循环。建立生态蔗园生产示范园或村，逐步推行绿色食品甘蔗生产技术规程，即健康种苗应用、猪（牛、羊）一沼一蔗一灯一鱼生态模式、蔗叶还田、病虫害生物防治、因地制宜推广糖厂酒精废液和滤泥还田等技术通过生态蔗园建设增加农民收入，有效改善农村的生产条件和生活条件，减少农药的使用量，达到生物资源高效、综台利用；五是降耗循环。通过大力开展节能降耗，加强管理等途径，实现重点能源由一次性利用向多次性利用转变，主要是要通过优化组合，降低能耗及成本
　　（2)从推行清洁生产入手，打造新型循环经济型企业。水泥行业在安装先进的除尘设备，降低污染物的排放量，把粉尘回收再利用的同时，还要与其他工业企业组成生产链，协同处理和再循环利用各种工业废渣，作为水泥生产的混合材料，同时，鼓励企业积极进入粉磨站、混凝土搅拌站、水泥混凝土空心砖、免烧砖等与水泥相关生产领域；钢铁、矿山等所有行业都要加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，突出抓好资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、废弃物的综合利用回收处理技术、绿色制造技术，在生产过程中构织一个资源连续利用的“循环圈”。确保规模以上工业企业清洁生产审核完成100％，万元gdp能耗比“十五”下降15％。
　　（三）深化对循环经济的认识，树立循环经济理念
　　
1、引导各级领导干部正确认识加快发展循环经济在促进经济增长、促进产业结构优化升级、节约能源、保护生态环境等方面的重要意义，采取有效的推进措施。
　　2、深化领导干部、企业家和社会各界对循环经济的认识，彻底转变片面追求gdp增长、忽视资源节约和环境保护的倾向。
　　3、树立和推广一批发展循环经济的正面典型，营造推动循环经济发展的有利的舆论环境。

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